擅自转让承包地，土地征用费如何支付?

本案是因承包土地被征用而发生的纠纷，其中涉及到彭某转让鱼池承包权的行为是否有效；国家征用土地时，原有土地使用人的所有权如何保证以及第三人行为的性质如何认定等问题。首先，本案中，彭某是在未经靳庄村村委会同意的情况下，将土地承包经营权转让的。最高人民法院《关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则)若干问题的意见(试行)》第九十五条规定：“公民和集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的森林、山地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等承包经营的权利和义务，按承包合同的规定处理。承包人未经发包人同意擅自转包或者转让的无效。”但是在本案中，作为发包人的村委会对这种情况是明知的，并且不仅没有表示反对，还在土地征用时与原告达成了解除土地承包的协议。村委会的这一系列行为，实际上表明它对彭某擅自转让承包经营权的行为是追认同意的。因此，村委会主张转让承包经营权协议无效的理由是不成立的。其次，本案还涉及到农村集体所有土地的征用问题。农村集体所有土地征用，是指国家因建设的需要，强制地将属于农村集体所有的土地变为国有土地的一项措施。土地征用的效果，是使集体所有土地所有权消灭，原属集体所有的土地变为国家所有。征用权是国家权力的体现，不以土地所有人的意志为转移。征用集体所有土地的目的，是为了满足国家建设或其他需要。通常情况下，国家将通过划拨或有偿转让的方式将征用的土地提供给用地单位使用，被征用的土地虽然最终归某一用地单位使用，但这些土地是国家征用而不是用地单位征用的，征用后的土地所有权属于国家，用地单位只享有使用权。但是，土地征用并不是随意而为的，《土地管理法》对此有十分严格的规定。在本案中，原告作为土地的使用权人应当得到国家征用土地所给予的补偿，而原告与村委会所签订的补偿协议，其根据也在于此。另外，本案中，由于村委会的工作失误使得补偿款误发给原合同承包人彭某，而其却占用不还，以至于酿成纠纷。根据《民法通则》第九十二条“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”的规定，彭某的这种行为，属于不当得利，原告有权要求其返还。[page]