荒地报批基本农田骗取批复案
一、案情简介
2009年3月2日，徐州市贾汪区人民政府在贾汪镇宗庄村张贴公告，苏国土资地函[2008]0381号和[2008]0829号批复批准征收贾汪镇宗庄村34。6749公顷，四至范围北至鸿福路、南至南沙沟、西至东排洪沟、东至新泉路。征地补偿标准和人员安置依据徐政发[2004]43号、徐政发[2004]84号和贾政发[2006]89号文件的相关规定执行。吴学东家庭承包经营的2。46亩耕地在征地范围内。按文件规定，吴学东只能获得地上附着物补偿费，其安置费和土地补偿费都将做为被征地农民的基本生活保障金划入统畴帐户。吴学东不服此次征地，于2009年4月22日向江苏省人民政府提出行政复议申请。在行政复议审理期间，吴学东查阅了相关征地材料。发现宗庄村被征收的34.6749公顷土地全部是未利用地。且没有征地前有关吴学东的征地调查材料。吴学东的承包证注明为基本农田。为此，在行政复议听证时进行了质证。2009年7月24日，作出了[2009]苏行复第29号和[2009]苏行复第30号行政复议决定书，维持了苏国土资地函[2008]0381号和[2008]0829号批复。吴学东不服，向国务院申请最终裁决。最终，在国务院的主持下，吴学东与地方政府达成和解，撤回了向国务院提出的最终裁决申请，本案终结。
二、代理律师意见
本案是一起典型的改变地类骗取征地批复案件，从组卷报批到落实补偿安置存在诸多违法违规之处，具体如下：
1、把基本农田上报为未利用地，规避国务院对徐州市农用地转用及征收审批权，江苏省政府无权审批吴学东承包地的农转及征收。
2、把基本农田上报为未利用地，是骗取江苏省人民政府征地批复的违法行为。
3、在征地批报前缺少吴学东对被征土地调查结果的确认材料，批准征地违法。
4、把80%的土地补偿费和全部的安置补助费做出被征地农民社会保障资金来源有悖中央“被征地农民的社会保障费用来源为从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。”的规定。
三、案例对社会的启发
1、建议出台失地农民社会保障法
国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知（国办发[2006]29号）和国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发[2006]31号）等文件相继出台后，从中央到地方对失地农民的社会保障问题高度重视。但由于中央没有一个明确的单独立法，各地在执行过程中多有和中央的精神相违背，以土地换社会的方式越来越多的被地方政府所接受，并有扩大之势，笔者在办案中发现除江苏外四川、安徽等地制定的失地农民社保办法也都采取了以土地换社保方式。因此，建议国务院出台具体的失地农民社会保障办法，解决失地农民的长远生计，使地方在执行过程中有法可依，减少以社会保障为名侵害失地农民获得征地补偿的合法权益。
2、以协调方式处理行政争议将有效化解社会矛盾
本案以协调方式虽没有过好的法律效果，但在社会效果和政治效果的意义重大。本案实际上关系着地方所制定的失地农民社会保障办法是否有上位法依据的问题，且在地方已有上万人进入失地农民社会保障金体系，裁决结果不论如何都将引发地方新的矛盾，而协调则解决人个性问题（吴学东的诉请），也维持了共性（上万人的社保利益），维护了社会稳定。因此，以协调方式处理行政争议将有效化解社会矛盾。
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