市县级土地利用总体规划修编的几点思考
目前，新一轮市、县级土地利用总体规划修编工作已经启动，各地将于2007年年底前全面完成规划修编任务。合理规划土地利用结构和布局，是本轮规划修编的重要内容。结合多年的实际工作，笔者认为，在市、县级土地利用总体规划新一轮修编中，有几个问题应深入探讨。
1.建立新的土地利用规划体系
土地利用规划作为国家一项行政政策，是国家土地管理的重要手段，新一轮规划修编中，除建立从中央—省—市—县的各级土地利用总体规划体系外，还应该在各级总体规划指导下，编制市区、县城区和乡镇土地利用详细规划，来完善土地规划体系，进一步落实土地利用总体规划确定的目标。
总体规划期限为15年，详细规划期限为5年～10年。总体规划属于指导性规划，一般情况下不得修改，只有到期或遇到特殊情况，才能进行修改。详细规划可以规定每5年修编一次，遇到不符合规划的情况，可以依据总体规划的要求，进行适应性调整。
2.科学设置规划指标，满足宏观调控的职能要求
强调规划指标设置问题，并不是否定上轮规划指标的设置，而是要依据宏观调控职能的要求，用一种新的思路来设置规划指标。新一轮规划修编在设置指标时应改变方式，由市县根据国家或省控制指标要求，在充分论证的基础上提出本地的规划指标，国家或省级政府只负责组织确认地方规划指标的科学性、合理性。地方享有一定程度的指标设置自主权，能使规划更突出地方特色、更符合地方实际。而控制性指标，如耕地和基本农田保护规模、建设用地规模等，仍由国家或省级政府下达。
3.积极开展农业地质调查，确定统一的耕地和基本农田土壤理化质量标准
要通过农业地质调查，分析耕地和基本农田的理化指标，提出本地耕地和基本农田土壤理化质量标准，作为划分耕地和基本农田的依据。对符合耕地和基本农田土壤理化质量标准的土地，规划为耕地和基本农田保护区，把保护责任落实到农户;对不适宜种植无公害农产品的土地，调整为林地或建设用地;对已被工矿企业污染的土地，积极采取修复技术进行修复，不能修复的，调整为建设用地。
4.依据社会经济发展规划，优化功能分区
要依据国家“十一五”发展纲要，按照“体现地方特点，因地制宜、协调统筹”的原则，形成科学合理的土地开发结构。要根据不同的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，在不同的区域采取不同的土地政策。
对资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，要在保证基本农田“数量不减少、质量不下降”的前提下，可以适度扩大用地供给;对开发密度较高、资源环境承载能力逐渐趋弱的区域，要控制建设用地增量;对资源环境承载能力本身较弱的区域，则要严格实行用途管制。
5.注意与其他专业规划相衔接
一是与城市规划衔接。可以利用城市规划与土地利用规划的空间布局来划分圈层，留足城市发展的空间。对城市规划近期范围，土地利用规划应设定为建设预留区;对大于土地规划的部分，即城市规划远期范围，应将其设定为城市建设用地过渡区。
二是与交通、能源、水利等规划衔接。交通、能源、水利等工程通常属于单独选址的项目，详细规划中要设置一定的弹性指标，为这类项目留出调整的空间。
三是与农业、林业规划衔接。设立刚性的基本农田保护区，保护责任落实到乡镇，落实到农户，一般情况下不得改变。对各类自然保护区，不得规划为建设用地，也不得用作其他用途。
四是与环境保护规划、旅游规划衔接。对环境规划的重点保护区、重点治理区，要在土地详细规划中体现。在重点保护区不得批准有污染的工业建设用地，在重点治理区则要体现对土壤治理的要求。
对旅游规划中设立的各类风景区、旅游休闲度假区，要适度控制建设用地规模，禁止工业建设项目。要对区域内生活居住设施进行总量控制，保护风景区和旅游休闲度假区的自然景观、人文景观不受人为破坏。
