现行征地制度形成于计划经济时代,明显带有要求农民支持国家建设的色彩。切实提高农民的生活质量,增加农民的收入,征地制度改革刻不容缓。
每年征地近20万公顷 征地纠纷占农村案件65%
土地是农民的命根子,承担着为农民提供生产、生活资料及社会保障的双重职能,对农村的政治稳定和经济发展及全社会的稳定发挥着至关重要的作用。但近年来各地因土地引起的纠纷接连发生。据调查,目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65%以上。
农民怨言:说征就征,征地费给多少算多少,耕地受损无人管
2006年的春节刚过,南方某市近郊的人和乡,农民李发根站在几年前还生长着绿油油的麦苗如今却是满目荒凉的地头前,他怎么也想不通:为什么修了京珠高速公路后,他这块地的收成就一年不如一年了?
在这个乡,许多农民和李发根一样,都对征地及征地留下的后遗症不满。据记者了解,1999年京珠高速建设时通过人和乡的几个村,共占用农民耕地四百多亩。
“京珠高速公路的修建占用农民的土地,一亩地一次性给农民补偿6700元,太廉价了。据说从省里拨出的是每亩地9100元,我们到现在也搞不清剩下的2400元飘到哪去了。”李发根对《中国经济周刊》抱怨说。
“如果是现在,别说是6000多元补偿,16000元我们也很难接受。”李发根给记者算了一笔账:如果是租用土地,年租金按1000元计算,租用6年,农民就可以得到6000元。但买断就不一样,即便是一次性给了16000元,农民却永远失去了这块土地,这意味着今后的生活没了依靠。李发根告诉《中国经济周刊》,相比一次性买断,农民更乐意把土地出租。
更让当地农民始料不及的是,被征的虽是四百多亩地,但未被征的耕地也受到了严重影响。据悉,1999年在修京珠高速公路的涵洞时,由于要达到涵洞要求的
“因为高速公路从农民耕地上跨过去,有很多生产路、田间路都要跨过涵洞,农民经常要从涵洞的这边过到那边,但涵洞常有积水,农民们饱受积水之苦。此外,收割机的高度是
当时修京珠高速公路时,有很多群众长期上访。现在事情过去了好几年,农民们认为生米做成了熟饭,也只能忍受。
如果说涵洞积水只是给农民带来不便,那“起土坑”问题,确实对农民的耕地带来致命影响。由于修建京珠高速公路需要很多土,不得不从农民的庄稼地里挖,结果庄稼地里的“起土坑”给农民耕种收入带来很大损失。
“一般来说,阳历的10月15号到25号是种麦子的最佳时期。这个时候,如果风调雨顺,我们就想不起‘起土坑’问题,如果遇上雨水涟涟,想不想都难。只好等到11月份或者更晚的时候才能种上小麦。”李发根告诉《中国经济周刊》,由于秋季雨水比较多,稍微凹一点的地方都很难种上庄稼,更何况是“起土坑”。据他们测算,一亩地“起土坑”的收入比正常田地的收入,每年都要减少一半以上。而这样的“起土坑”,在人和乡有4、5百亩。
“现在的农民在占地问题上还没有自主权,政府说要占用哪块土地,就强行占用。虽然有土地规划,但还是很难按照土地规划走,农民的权益很难得到保护。”人和乡一位不愿意透露姓名的乡干部向《中国经济周刊》表示。
“其实在全国城市近郊的农村,类似的情况并不少见。”国土资源部一位部门负责人证实,“一些地方在征地工作中的确存在补偿低等诸多问题。”