国内地铁建设、运营、管理“三宗罪”

　　城市轨道交通系统的优势不言而喻，国内除了北京、天津、上海、香港、广州、深圳、南京、成都、沈阳建成地铁并通车之外，澳门、抚顺、东莞、济南、常州、厦门、贵阳、泉州、温州等城市也相继申报了地铁项目。然而，当国内城市掀起地铁建设热潮之时，接连发生的地铁安全事故引起了人们对地铁安防的关注。

　　深圳地铁十三年 安全事故引人关注

　　6月底，随着深圳地铁5条线路全线开通，深圳成为了继北京、天津、上海、广州之后第五个拥有完整城市轨道交通系统的城市。截至目前，深圳地铁已经开通了 5条线路，共178公里，包括罗宝线(原一号线)、蛇口线(原二号线)、龙岗线(原三号线)、龙华线(原四号线)以及环中线(原五号线)。

　　据悉，深圳地铁始建于1998年12月28日，当时深圳地铁一期工程(包括罗宝线“深大-罗湖”和龙华线“少年宫-福田口岸”)的实验站是“市民中心站”。从1998年开始建设，到目前的盛况，深圳地铁建设整整经历了13个年头。

　　7月13日，记者分别搭乘深圳地铁罗宝线、龙华线以及环中线，沿途探秘深圳地铁的安防设施建设情况。

　　记者选择在罗宝线的起点站上车，正巧遇到了乘客王先生。王先生是位“老深圳”，上世纪80年代从军队转业，南下深圳参与建设。虽然没有亲身参与地铁建设，但王先生十分关心深圳地铁建设的进展情况。王先生介绍说，深圳地铁一期工程在2004年进行调试运营，并于当年12月28日正式开通，当时他参与了试乘，至今还记忆犹新。

　　深圳地铁一期工程从1998年12月开始建设到2006年6月才结束试运营期投入使用，共花了8年。王先生介绍说，地铁一期工程的开通时间延迟了大半年，原因就是在地铁建设过程中，时不时会传出坍塌事故，影响了整个项目的进度。

　　“之前都只是听说，有据可查的是在2008年4月，3号线坍塌造成三死两伤。2009年，一号线和五号线都出现过坍塌事故。”王先生补充说，一号线虽然已在2006年正式投入商用，但其他地铁线路在建的同时，一号线也在续建，不断拓延站点。

　　7月5日，北京地铁四号线动物园站发生自动扶梯逆行事故后，深圳地铁管理部门声称已经停止340部奥的斯扶手电梯运作，并要求全线检查扶手电梯安全。不幸的是，与北京地铁扶梯逆行事故悲剧相隔仅5天，深圳地铁四号线清湖站也发生了扶手电梯逆行事故，导致多名乘客受伤送院。就在去年12月14日，相同的电梯逆行事故同样发生在深圳地铁国贸站，导致25名乘客受伤。王先生认为这类安全事故与扶手电梯维护检修不到位有关。

　　地铁安防知识亟待普及

　　近期，各大媒体先后报道了北京、上海、南京、深圳等地的扶手电梯也出现了不同程度的安全事件。

　　“每当同类事故发生后，深圳地铁相关部门都言之凿凿，要对地铁扶梯逐一进行检查，以防止同类事件再次发生。在去年12月14日深圳地铁国贸站发生了事故之后也是如此，今年在北京地铁动物园站发生了事故后更是如此。”与记者同车的乘客李先生对此表示不解，他质疑相关部门的安全承诺。多名受访乘客都表示对目前地铁安全问题很担忧。

　　“从发生在东京地铁沙林毒气事件，到伦敦地铁爆炸事件，以及今年4月11日发生在白俄罗斯首都明斯克地铁站的恐怖袭击事件，地铁似乎已经成为恐怖主义攻击的目标。”乘客王先生认为地铁在地底下，空间闭塞，一旦受到恐怖袭击便很难逃生。虽然王先生熟知深圳地铁的发展状况，但谈及地铁安防系统时，王先生仅对安检以及视频监控略知一二。

　　对于门禁子系统、周界报警子系统、求助呼叫子系统、停车场管理子系统、离线巡更子系统以及逃生指向系统等，王先生则一无所有。相继接受采访的乘客也有同样的反应，地铁安防系统对普通乘客而言似乎还很陌生。

　　三级结构 两个管理中心

　　深圳达实智能股份有限公司(以下简称：达实智能)产品事业部市场总监黄志勇谈及安全事件时认为，“我们不应该紧紧盯着扶手电梯不放，毕竟扶手电梯仅是地铁安防很小的一部分，地铁的逃生指向系统、自动灭火系统，以及视频监控、门禁、安检排爆、报警系统等设施的安全性能如何，这些更加值得我们关注。”

　　据了解，目前我国地铁安防系统主要有视频监控、门禁、安检排爆和报警四大部分。视频监控系统约占地铁安防系统建设总投资的70%-80%;门禁系统约占 10%-15%;安检排爆和报警系统占有份额相对较小。总体而言，由于城市交通倚重地铁轨道，故地铁安防系统将扮演着越来越重要的角色。

　　而据业界知情人士透露，深圳轨道交通2011-2016建设规划已经得到发展改革委批复，深圳市规划在2016年前再建设5条地铁线路，总长170公里。其中，地铁七号线、九号线、十一号线将于今年开工。地铁线路不断在增加，地铁安防设施建设以及安防知识普及迫在眉睫。

　　深圳地铁安防采用

　　“三级结构 两个管理中心”

　　从进入地铁口开始，安防产品便贯穿整条地铁线。据悉，深圳地铁安防系统主要由安防集成管理系统、图像监控系统、门禁系统、紧急告警系统等子系统构成。

　　在罗湖站入口，记者一眼就看到了摆放在入口处的“安天下”安检机以及“中安谐特盾”TD-6550行包安检机，乘客正井然有序地排队接受安检。此外，在罗湖站等重要站口还有工作人员手持探测仪查看乘客携带的行李及物品。经记者仔细辨认，手持金属探测仪也是“中安谐特盾”和“安天下”品牌。

　　记者走近观察发现，X光安检机的后台是一块约17英寸的液晶显示器，可全方位多角度进行查看，图像清晰。而悬挂在安检仪上的是两个小型高速球，分别设置在检测仪的进口处和出口处，其监控图像直接回传至后台。

　　安检是保障旅客人身安全的重要预防措施。有数据显示，自从去年7月份以来，在深圳地铁华强路站、福民站、双龙站等站点开展安全检查试点，累计从乘客携带的行李物品中检出如酒精、油漆、打火机气体等易燃易爆危险品、刀具、仿真枪等违禁品1万多件。

　　通过安检之后，记者随乘客走进了地铁站，四处观望发现前端监控产品遍布地铁站内。首先是走道天花顶上安装着亚安外壳的枪机，每节车厢的一头一尾各安装着三星的一个半球。与罗宝线不同，龙华线的车站内安装着Infinova品牌的监控球机。通过记者实地走访发现，深圳地铁不同的线路，采用了不同品牌的监控产品，且每个车站均配置有硬盘录像机，能够实现视频图像的本地存储和数字化转换。[page]

　　记者通过咨询地铁车站后台工作人员了解到，地铁安防整个系统分为“中央级”、“车站级”和“终端级现场设备”三级结构。

　　“地铁安防系统主要由安防集成管理系统、图像监控系统、门禁系统、紧急告警系统等子系统构成。车站、车辆段和区间网络设备、服务器、终端显示设备、摄像机等均采用集中式配电方式。”站台弱电管理员李先生介绍说，在OCC中心和车站控制室分别设有“中央管理中心”和“车站管理中心”，中央子系统和车站子系统之间通过网络系统进行通信。

　　记者从相关资料中了解到，深圳地铁的门禁系统也是依照“中央管理级”、“车站管理级”、“现场设备”三层网络结构设计，由设置在控制中心的中央级门禁管理层(含发卡和授权中心)和设置在车站，车辆段、控制中心大楼的车站级门禁管理层，现场级设备层以及相关通信网络等组成。地铁门禁系统通过在关键区域设置门禁设备，实现对车站、车辆段和主变电所设备和管理用房、出入口、票务室，银行等重点区域的自动化出入管理、登记功能以及车站考勤管理功能。

　　据黄志勇介绍，达实智能所承接的深圳地铁五号线项目(涉及27个车站及1个车辆段)也是遵照“三级结构，两个中心”的原则实施，内容包含了环境监测与控制系统(BAS)、火灾自动报警监控系统(FAS)、电力监控系统(PSDACA)、智能环控柜系统 (MCC)、车站控制室紧急控制盘(IBP)以及综合监控系统平台(ISCS)。

　　地铁建设以各子系统标准施工验收

　　7月10日，深圳地铁四号线扶手电梯发生逆行事故后，7月12日，深圳市交通运输委员会召开轨道应急工作会议，公布了三个应急预案《深圳市轨道交通突发事件应急预案》、《深圳市地铁公交应急接驳专项预案》和《深圳市轨道交通网络化应急预案》，将地铁突发事件分级处理。

　　在各大城市地铁运营中，类似深圳地铁应急预案也有不少，但国内地铁建设有没有统一的施工及验收标准呢?翻查相关资料得悉，根据国家计委《一九八七年工程建设标准规范制订修订计划》的要求，由北京市城乡建设委员会会同有关部门共同制订的《地下铁道工程施工及验收规范》(GB50299-1999)成为了强制性国家标准。可是这部自1999年10月1日起施行的国标为外界知之甚少，一些直接参与地铁建设项目的负责人都表示未曾听说过这部标准。

　　达实智能项目总监谭宏业向记者介绍，“我们直接负责深圳地铁三号线项目，但我未听说过《地下铁道工程施工及验收规范》。”谭宏业还介绍说，地铁建设是一个极其复杂的工程项目，涉及面相当广泛，目前地铁施工和验收都是按照各个子系统工程的标准进行，强电、弱电，防水、抗压，钢筋焊接，隧道施工，自动售检票系统以及各类安防子系统等都有一套施工和验收标准。

　　据不完全统计，全国性的与地铁工程建设相关的各个子项目的施工与验收标准达57项之多，这还不包括各地的地方标准。比如，天津市于2003年发布《城市地铁工程质量检验标准》(DB29-54-2003)，广州当地也出台了一部《广州地铁工程质量检验评定验收标准》等。

　　地铁建设施工、验收标准种类繁多，用工程商的话来说，就是有点“乱”。“混乱归混乱，但至少是有标准可依，这样不至于太离谱。”面对各大城市地铁建设热潮，参与部分子系统项目建设的工程商发出这样的感叹。

　　全国城市掀起地铁热 地铁安全谁来管

　　近年来，我国城市建设步伐加快，城市交通拥堵问题日益突出，各大城市掀起了一股地铁建设热潮。

　　国务院规定，城市必须达到三项重要指标才有条件申请地铁项目。其一，申报地铁的地方财政一般预算收入应该在100亿以上;其二，国内生产总值达到1000亿以上;其三，城市人口300万以上。

　　“按照国务院批准地铁建设的三项指标来衡量，目前全国将近50个城市都具备地铁建设的需求和条件。”国家发改委基础产业司司长王庆云在接受媒体采访时介绍说，从国务院已经批准和即将批准的城市轨道交通规划来看，一共涉及20余个城市。据了解，国务院在2009年一次性批复 22个城市地铁建设规划中，总投资近9000亿元。王庆云透露，在2020年之前，轨道交通投资规模将超过1万亿元，其中主要是地铁投资。

　　各大城市地铁建设如火如荼，有的城市虽达不到国务院规定的三项标准，也尽其所能打擦边球，以配套工程名义上马地铁项目。面对城市之间竞赛般的地铁热，追求快工期、盲目攀比便成为了一种普遍的现象。在这种背景之下，到底地铁运营存在哪些安全漏洞，如果发生安全事故该如何应急处理等等安全问题，早已被相关人员抛诸于脑后。虽然中国工程院专家不断提醒，在快速发展地铁交通之时，切勿忽视安全问题，但这种良好的呼吁很快便成为了耳边风。

　　近期，国内地铁事故频发，在某种程度上凸显出地铁建设的弊端。“深圳市地铁三号线某施工单位在中标之后，把工程转包给了另一家，导致在2008年4月1日发生三死两伤的安全事故。”王先生告诉记者，深圳地铁接二连三发生坍塌事故，这跟相关部门缺乏监督不无关系。

　　据知情人士透露，相关省市地铁项目招标存在相应的围标、串标，涉嫌编造虚假业绩等现象，在施工中弄虚作假，转包、分包工程。由于招标单位与施工单位形成默契，缺少监督的地铁项目发生质量事故便可想而知。

　　地铁是个庞大复杂的大系统，其正常运行涉及多个环节。地铁、轻轨等交通运营安全问题日趋紧迫，这对我国城市交通，尤其是轨道交通的突发事件应对体系提出了更高的要求。为此，有专业人士认为地铁安全应加强以下几点：

　　1.注重地铁车站的设计。其建筑布置应有利于逃生和救援。其中，防火设计非常重要，无论是各站台、隧道和高架轨道，都要尽量采用非易燃性的材料构建。

　　2.完善相关安防设施。①逃生指向系统，如日本的地铁车厢中都装有警报铃及手动式开车门设备，月台上也都有逃生路径的指示灯。②自动灭火系统，如曼谷地铁每个地道里都准备了储水设备，在20公里地道里每50米就有一只灭火器。③警报系统，如巴黎14条地铁及有380个车站，每个车站均有计算机电视监控中心。④监控系统，如新加坡地铁公司决定，提升现有闭路电视系统使它们都具有录像的功能，将有助于避免罪案发生及帮助有关当局调查意外事故发生的原因。

　　3.加强地铁突发事件的应急演练，收集相关的数据资料，对在非开放空间里人们的疏散模型进行研究。

　　4.完善法律制度。规范、完备的安全管理规章制度是地铁运营安全的基础，要制定各项维修规程和操作流程，并切实执行，才能保证地铁运营安全。

　　5.建立高效的应急预案体系和应急联动反应机制，同时，注重将地铁突发事件应对体系纳入到城市大交通体系中。