移民资金管理使用和工程质量安全,事关移民工作大局和库区社会稳定。万州区狠抓四项建设,严把四道关口,注重四个强化,确保了移民资金和工程质量安全。
狠抓“四项建设”,构建长效管理机制
狠抓思想建设。万州区坚持不懈地狠抓移民干部的宗旨教育、廉政教育和警示教育,着力实施“移民思想领先工程”,筑牢移民干部队伍的思想道德防线,引导移民干部树立正确的世界观、人生观、价值观,增强拒腐防变的能力。
狠抓责任制建设。万州区明确各级党委、政府的主要负责人为移民资金管理的第一责任人,各地各部门始终把移民资金管理工作纳入重要议事日程,贯穿于移民工作全过程、各环节,做到与移民业务工作同部署、同检查、同考核。形成了移民资金管理有领导分管、有机构协调、有人员办事、有制度约束的“四有”机制。
狠抓机制建设。万州区坚持以资金管理为核心,严格实行“党政统一领导,项目业主全面负责,纪检监察全过程监督,银行、审计等部门共同参与”的移民资金管理体制,确保移民资金安全有效运行。
狠抓制度建设。按照国务院三峡建委办公室及重庆市的有关规定,万州区制定了城市迁建、工矿企业迁建、农村移民安置、专业设施复建、环境保护等项目资金和移民培训费、勘测规划设计费、监理费、行政管理费等管理办法,严把资金审查关、拨付关和使用关,以严格的制度管住源头,用规范的程序预防腐败。到2004年,万州区共制定《移民资金拨付程序》等21项规章制度和240多条内部管理规定,推行办事程序上墙和限时办结制、首问责任制,公开移民政务,公示移民政策。
严把“四道关口”,提高资金使用效益
严把移民项目投资概算关。万州区严格按移民规划办事,坚持做到“三个不准”和“两个严格”,即执行规划不准走样,建设规模不准扩大,迁建用地不准超标。严格按照规划和投资流程概算实施搬迁,严格按标准办事。
严把资金计划拨付关。万州区突出抓好移民资金计划的编制和实施两个关键性环节。在移民计划编制方面,严格执行移民规划,以投资流程为依据,实行自上而下和自下而上“两反两复”的方法,科学合理地编制移民年度投资计划。严格执行移民年度投资计划,杜绝无计划和超计划使用移民资金的行为,严格推行移民资金“七不付款”制度,即无计划不付款,无合同不付款,无工程进度报告不付款,无工程进度验收单不付款,无监理工程师和监理站签字不付款,无主管财务领导签字不付款,行管经费无两人以上签字的单据不付款。