城市房地产管理法第七条规定,土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者,由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为.土地使用权出让应当签订出让合同,出让方为市\县人民政府土地管理部门,受让方为土地使用者.除法律法规另有规定外,中国境内外的公司企业其他组织和个人均可作为土地受让方.土地使用权出让仅指国家土地使用权,不包括集体土地所有的土地使用权。