杭州市建设工程质量安全监督总站关于印发《杭州市建设工程安全生产文明施工监督工作标准》的通知

各区（开发区、管委会）质量安全监督站、总站各科室：

　　为了推行我市建设工程实施两级管理、“三位一体”监督的工作模式，加强建设工程安全生产监督管理，防止和减少施工安全事故，根据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和杭建工（2004）430号关于《杭州市建设工程质量安全文明施工监督管理工作若干规定》等有关规定，我站制定了《杭州市建设工程质量安全文明施工监督工作标准》，现予印发，请认真贯彻执行。本标准自发文之日起实施，在实施过程中如发现问题，及时与总站联系。

杭州市建设工程质量安全监督总站

二○○五年三月四日

杭州市建设工程安全生产文明施工监督工作标准

　　为了推行我市建设工程实施两级管理、“三位一体”监督的工作模式，加强建设工程安全生产监督管理，防止和减少施工安全事故，根据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和杭建工（2004）430号关于《杭州市建设工程质量安全文明施工监督管理工作若干规定》等有关规定，特制定《杭州市建设工程质量安全文明施工监督工作标准》。本工作标准适用于本市市、区（开发区）各级建设工程安全监督部门对安全生产、文明施工的监督，其他县（市）安全监督机构可参照执行。

　　一、工程开工前的安全监督

　　1、办理监督注册。

　　安全监督按照有关规定，统一办理监督注册登记手续。

　　2、开工安全生产条件审查。

　　监督部门根据建设工程监督注册登记表和建设工程开工安全生产条件备案表等有关规定，应及时通知施工企业提交下列备案资料：

　　（1）中标通知书；

　　（2）工程施工合同；

　　（3）企业资质证书（复印件）；

　　（4）企业安全生产许可证（复印件）；

　　（5）施工组织设计、专项安全技术方案；

　　（6）文明施工专项施工方案；

　　（7）施工现场围墙、宿舍、活动房和食堂等临时设施的专项设计施工方案，并附成套活动房的产品合格证、检测报告等审批资料；

　　（8）施工现场安全生产责任制及安全管理机构；

　　（9）项目经理、施工技术负责人、专职安全员上岗证；

　　（10）小型机具操作工及特种作业人员上岗证；

　　（11）作业人员意外伤害保险单。

　　开工安全生产条件审查的重点是检查施工现场工程建设各方责任主体的安全行为，核查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格，检查各责任主体的安全保证体系和安全生产责任制落实情况，检查有关安全文件及技术资料是否齐全并符合规定。

　　3、监督交底。

　　监督部门接到工程监督书后，组建监督小组，确定监督组成员和监督小组组长，编制监督方案，并在七个工作日内，对施工现场的建设、施工、监理等单位有关人员进行工程质量、安全生产、文明施工监督工作的交底。交底时，应向项目部提交监督计划书，并与项目部签订《建设工地安全生产、文明施工目标责任书》。

　　二、施工过程中的安全监督

　　工程开工后，监督人员在基础施工阶段、主体施工阶段和装饰施工阶段，对建设各方责任主体的安全行为和工程实体的安全生产、文明施工状况，依据相关法律法规及标准进行检查。

　　日常监督检查，针对施工过程各个阶段的不同特点，依据杭建监总[2005]4号下发的《杭州市建设工程质量安全文明施工一体化监督工作程序》，实行质量、安全、文明施工一体化的监督模式，采取抽查、巡查、专项检查的方式进行。

　　施工过程中安全监督检查的重点是：

　　1、工程建设各方责任主体安全生产责任制度建立、健全和落实的情况。

　　2、企业安全管理“三类人员”和特种作业人员持证上岗情况以及员工三级教育培训情况；

　　3、工程建设安全技术措施的落实情况。

　　4、按规定编制施工组织设计情况，重点是对下列施工项目单独编制专项施工方案情况：

　　（1）深基坑围护及深度超过2米的土方开挖工程；

　　（2）承重支模架搭设和拆除；

　　（3）爬模（滑模）施工；

　　（4）外脚手架搭设和拆除；

　　（5）施工临时用电系统；

　　（6）大型机具安装和拆除；

　　（7）装配式结构及大型构件吊装；

　　（8）新技术新工艺应用等；

　　（9）可能影响施工安全和工程质量的施工工序；

　　（10）建设单位项目技术负责人或监理单位总监理工程师认为应当编制专项施工方案的。

　　5、施工组织设计及各类安全生产专项安全方案的编制和变更的审批和备案情况。

　　6、按建设部关于《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的规定，对需要论证的施工方案组织论证的情况。

　　7、现场使用的施工起重机械（塔机和货用、人货两用升降机）和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后，按规定办理登记手续的情况。

　　8、建设工程安装冷却塔和搭设活动房时，按照有关规定办理申报、备案等相关手续的情况。

　　9、对进入施工现场的钢管扣件的检测和备案情况。

　　10、施工现场建立应急救援预案和配备应急救援人员、器材设备并定期组织演练的情况。

　　11、工程实体的重要环节：

　　（1）深基础开挖或较深的下水道施工；

　　（2）大跨度、重荷载的承重支撑架、高层悬挑架、整体提升架及体系；爬模、液压滑升模板、大模板等体系；

　　（3）装配式结构、吊装工程；

　　（4）临时施工用电；

　　（5）大型施工设备装拆及使用；

　　（6）现场防火及消防设施；

　　（7）有害有毒物质施工；

　　（8）“四口”、“五临边”防护；

　　（9）临时设施、围墙等；

　　（10）根据工程实际，其他需要重点监督的部位。

　　三、执法处理

　　监督人员在监督检查中发现的问题，可以依据有关规定，作出如下处理：

　　1、出具整改通知书，要求限期整改，并检查整改落实情况。

　　2、出具局部停工整改通知书，要求对隐患严重部位暂停施工，限期整改，并对整改情况进行复查，待隐患消除后继续施工。

　　3、对安全生产、文明施工问题突出、整改不力的施工现场，可以对项目经理、项目总监实行扣分处理，也可以挂黄牌，予以警告；对在安全生产、文明施工检查中被评为优良的工地，可以挂红牌，予以鼓励。

　　4、需要进行行政处罚的，应获取相关证据，由监督机构按管理权限向建设行政主管部门报告，提出行政处罚建议书。

　　四、工程竣工评价

　　1、根据建设部颁发实施的JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》，应及时督促施工企业对工程基础施工、主体施工、装饰施工三阶段的安全生产文明施工进行自我评估，并填报经过建设、监理签证的《建设工程安全文明施工等级评定表》。监督小组根据企业填报的资料，应及时审查，并结合施工过程的监督检查情况，核定工程安全生产文明施工等级。

　　2、对申报建筑工程和市政工程“双标化”工地的，应按有关规定，由监督部门“双标化”验评小组统一组织核验。

　　“双标化”考核验收的结果，作为工程竣工后安全生产、文明施工评价的依据。

　　3、工程竣工验收前，监督小组应将施工过程的检查评分情况、“双标化”考核验收结果和安全事故、媒体曝光、项目负责人扣分等资料，送交总师办（或区站办公室），由总师办（或区站办公室）出具《建设工程安全生产文明施工评价报告》，作为工程竣工备案资料上报。

　　五、安全事故处理

　　1、监督人员接到事故报告后，应立即执照国家有关规定上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。安全监督部门负责人接到重大生产安全事故报告后，应立即赶到事故现场，迅速采取有效措施，协助有关单位做好事故抢救，防止事故扩大和事故现场的保护工作。

　　2、在事故调查处理阶段，监督人员应积极配合事故调查组做好调查、取证、分析工作。并按照“四不放过”原则，查清事故原因、性质和责任，并总结事故教训，提出整改措施。

　　3、事故调查处理完毕后，安全监督人员应及时整理收集《事故调查报告》《事故结案报告》《调查笔录》等资料，并建立事故档案。

　　六、投诉处理

　　根据建设部和省、市信访工作的有关规定和总站投诉处理的规定程序，认真及时地做好建设工程安全生产、文明施工的投诉处理工作。投诉处理原则上是谁监督谁负责。各监督部门接到投诉处理受理单后，必须立即通知相关监督员承办。监督员应根据投诉内容，会同有关责任单位，及时调查处理，并将处理结果按查处规定时间或者在五个工作日内，以书面形式反馈交办部门。

　　七、监督档案

　　根据建设行政管理部门的有关规定，安全监督工作应建立完整的监督档案，做到记录清楚、真实完整、归档及时。

　　监督过程中形成的监督档案由监督组长负责收集。监督档案应包括以下主要内容：

　　1、建设工程质量安全监督书、注册登记表；

　　2、监督工作方案及交底记录；

　　3、建设工地安全生产、文明施工目标责任书；

　　4、建设工地安全监督计划书；

　　5、监督检查记录；

　　6、限期整改、局部停工整改通知单和整改结果，以及项目经理、项目总监扣分、挂黄牌等处罚资料；

　　7、建设工程安全生产文明施工检查评分表；

　　8、建设工程安全生产文明施工评价报告；

　　9、工程安全生产事故报告及事故查处报告；

　　10、“双标化”工程申报及核验资料；

　　11、企业安全生产目标责任书及达标考核记录；

　　12、施工企业提交的备案资料；

　　13、其他按规定必须保存的资料。

杭州市建设工程质量安全监督总站

二○○年三月四日