延安市人民政府关于“两线三点”绿化的实施意见

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

　　为了加快“两线三点”绿化步伐，进一步改善城乡生态和人居环境，提高人民生活质量，实现构建和谐延安的战略目标，现提出以下实施意见。

　　一、充分认识“两线三点”绿化的重要意义

　　“两线三点”是我市城乡居民生产生活和工作居住最集中、人口最稠密的地区。近几年来，我市“两线三点” 绿化工作取得了一定的成效。但由于没有统一的规划和科学有效的指导，树种结构单一，针叶树种和风景观赏树种较少，管护责任落得不实，“两线三点”绿化的整体水平还比较低。加快“两线三点” 绿化，对于改善这些区域生态景观和人居环境，提高人民群众生活质量，美化优化投资环境，推进城乡一体化建设和新农村建设进程，促进全市经济、社会和环境的协调发展，都具有十分重要的意义。各级政府和各有关部门一定要充分认识“两线三点”绿化的重大意义，把“两线三点”绿化与改善城乡生态环境、提高人民生活质量、构建和谐社会结合起来；与调整城乡经济结构布局、增加农民收入结合起来；绿化、美化与推动城乡精神文明建设、提高城镇文明水平结合起来，坚持统筹规划，突出重点，积极推进，争取在较短的时间内，使“两线三点”绿化工作取得突破性进展。

　　二、“两线三点”绿化的基本思路、建设范围和目标任务

　　基本思路：坚持以人为本，着眼于长远发展，着眼于创造良好的人居环境，着眼于小康社会建设，以绿化、美化为重点，以工程为依托，按照“主体绿化、重点美化、品种多样、景观优美”的要求，坚持政府组织、部门负责、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，加快“两线三点”生态环境景观建设，促进全市经济、社会和环境的协调发展。

　　建设范围：“两线”包括铁路、高速公路、国道、省道、市、县区地方道路、乡村道路及沿线两侧山体；主要河流两岸及沿线渠道、堤坝和两侧山体；重点水库及水源保护区周围。“三点”包括延安城区和各县城、乡镇周围、村庄周围；机关单位、居民农户院落及石油井场、道路绿化。

　　目标任务：到2010年基本实现绿化；延安城区、城镇街道、公园、广场、居民小区、旅游风景区和革命纪念地等一些重点区域实现绿化美化；城镇规划建成区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上；道路、河流沿线绿化覆盖率达到65%以上；村庄绿化覆盖率达到35%以上。

　　三、明确“两线三点”绿化的工作职责

　　“两线三点”绿化工作实行政府与部门负责，分级管理。铁路绿化由铁路部门负责；高速公路、国道、省道绿化由高速公路管理部门和公路交通部门负责；市内主要河流两岸及沿线渠道、堤坝以及重点水库周边地区的绿化由水利部门负责；城镇街道绿化、公园、居民小区绿化和公共绿地、城市绿岛、城市森林及风景林地建设由城管部门负责；旅游景区及革命纪念地绿化、美化由旅游、文物部门负责；延安城区山体以上绿化由延安国家森林公园负责；铁路、国道、省道、县、乡地方道路沿线两侧迎川面山体绿化及各县县城周边、乡镇周围山体以上绿化和居民住宅、村庄、农户院落绿化由各县区政府负责；机关、团体、部队、学校、厂矿企业、事业单位绿化，由所在单位自行组织实施；长庆油田、延长石油集团等石油企业，负责搞好所辖油区井场、道路绿化。

　　四、完善“两线三点”绿化的政策措施

　　（一）制定规划。各县区政府及市直有关部门要把“两线三点”绿化作为生态建设的重点工程，列入基本建设规划，并按照绿化总体目标及工作职责，组织编制本县区、本部门的绿化总体规划，认真搞好组织实施。

　　（二）增加资金投入。要多方筹集建设资金，农业综合开发、以工代赈、扶贫开发等重点项目资金要与绿化资金统筹使用，统筹安排绿化资金。凡是有基本建设投资和属于地方财政承担的城乡公共基础设施建设绿化项目，采取分级负责和部门负责制的办法解决绿化资金。即：铁路绿化的资金由铁路部门在铁路基本建设投资中解决；高速公路、国道、省道绿化的资金由交通部门在公路基本建设投资中解决；河流两岸及沿线渠道、堤坝以及重点水库周边地区绿化的资金由水利部门在水利、水保基本建设项目投资中解决；城镇街道绿化、公园绿化、居民小区绿化和公共绿化地、城市森林、城市绿岛及风景林地建设资金由城管部门在城市基本建设投资中解决；市内各旅游景点及革命纪念地绿化资金由经营管理部门和单位自行解决；延安城区山体以上绿化资金由市财政解决；石油开发区的井场、道路绿化资金由石油企业负责解决；县城、乡镇周边山体以上绿化和县、乡道路绿化资金由县区政府财政解决。城镇居民住宅、村庄、农户院落绿化资金由绿化者自行解决，县、乡财政给予适当补贴。没有基本建设投资的绿化项目，要与林业、水利等重点工程相结合。退耕还林工程中的荒山造林、三北防护林四期等林业重点工程计划指标和延河、北洛河、无定河流域等水保项目资金要优先向公路交通沿线、河流两岸迎川面山体和河道、堤岸绿化倾斜，以保证重点区域绿化的顺利实施。

　　（三）广泛开展多种形式的全民义务植树活动。建立城乡义务植树基地，大力组织开展城乡全民义务植树活动，实行依法造林。城乡适龄公民无故和不能履行植树义务的，由市、县区绿化办按有关规定收缴义务植树绿化费，实行专户储存，专款专用。

　　（四）认真解决好绿化用地问题。铁路、高速公路、国道、省道和河流两岸河道、堤岸在建设规划范围内的绿化用地，由建设单位在规划用地中自行解决。超出建设规划用地范围的绿化用地，建设单位要与土地所有者进行协商解决；现有道路在其设计标准以内绿化用地，由建设单位负责解决；地方政府负责的县、乡道路绿化用地，可采取与农民协商，由农民自愿出地，政府无偿提供苗木，树木管理和收益权归农民或按比例分成的办法予以解决。城镇街道、公园、居民小区绿化及公共绿地、城市森林、城市绿岛及风景林地建设用地以及旅游景区和革命纪念地绿化用地，由绿化建设单位通过城市规划、土地等部门依照城市建设规划和旅游景区及革命纪念地建设规划从规划用地中解决。迎川面绿化用地，要争取纳入有关工程范围，在群众自主、自愿的基础上，采取政府统一规划，群众栽植、管护，地权、林权不变的方法予以解决。

　　（五）认真落实林木产权。实行“树随地走”和“谁造、谁管、谁有”的政策，明晰林木产权，落实管护责任，核发林权证，依法保护林木所有者的合法权益。具体按照下列规定进行确认林木产权：（1）城管、公路、水利、铁路等部门在规定的用地范围内种植和管理维护的树木，树木所有权分别归该部门所有；（2）机关、团体、部队、企业事业单位在其用地范围内种植和管理维护的树木，树木所有权归该单位所有；（3）城镇居住区的树木，由城镇房管部门种植和管理维护的，树木所有权归城镇房管部门所有；由乡镇、街道办事处种植和管理维护的，树木所有权归乡镇、街道办事处所有；（4）社会、单位和个人承包国家、集体土地投资“两线三点”绿化建设的，树木所有权归土地承包者所有；（5）城镇居民和农村群众在自己房屋院落内绿化种植树木的，树木所有权归房屋产权所有人所有；（6）农民在自己承包的耕地和四荒地上进行绿化植树的，树木所有权归农民个人所有。

　　（六）切实加强林木管护工作。要结合“三位一体”林业管护体系建设，切实落实乡、村护林人员的管护范围、管护责任，做到队伍、人员、任务、责任、报酬、奖罚六落实；继续加大对“两线三点”区域乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱修滥建等和毁坏森林植被案件查处和打击的力度，进一步规范管理；认真做好防火和林木病虫害的检疫和防治工作。

　　五、加强“两线三点”绿化工作的组织领导

　　“两线三点”绿化是一项建设期限长、实施范围广的绿化系统工程，涉及各县区和政府多个部门。因此，必须切实加强组织领导。市、县区绿化委员会及其办公室是“两线三点”绿化的综合协调机构，要健全机构，充实人员，充分发挥职能作用，加强督促检查、组织协调和宏观指导，建立定期检查评比通报制度，搞好检查验收和考核评比工作。各级计划、财政、交通、城管、规划、国土、林业、水利、石油等相关部门要认真落实部门绿化分工负责制，充分发挥本部门、本行业在“两线三点”绿化工作中的作用，相互协作，紧密配合，共同推动此项工作的健康快速发展。

　　二○○六年五月二十二日