国家土地管理局转发《保定地区土地管理局关于监督检察机构改革情况的报告》的通知

各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：

　　现将河北省保定地区土地管理局《关于监督检察机构改革情况的报告》转发给你们，供参考。

　　自去年全国土地监察工作座谈会以后，保定地区部分县（市）大胆实践，探索土地监察工作的路子，取得了显著的成效。他们不仅建立起县、乡、村三级土地监察网，而且以司法部门为后盾，建立起具有监察、治安、执法三大职能的比较协调的土地监察体系。地区土地管理局在前段开展土地监察试点工作的基础上，及时总结经验向各地推广，促进了全地区土地监察工作的开展。他们的做值得各地借鉴。

　　土地监察是一项新的工作，各级土地管理部门要善于总结新经验，以指导本地区土地监察工作。

　　附：

保定地区土地管理局关于监督检察机构改革情况的报告

保定地区行政公署：

　　为强化土地管理，依法管好用好土地，我们地区及县、市土地管理局建立后，以监督检察工作为重点，积极主动地探索土地监察机构改革的路子，协调与各有关部门的工作关系，取得了可喜进展。从去年秋季徐水县建立土地监督检察大队，到近期容城、涞水、徐水等县土地公安和土地执法机构的出现，土地监察机构经过了一个急遽地、由初级向高级发展演变的过程。一个多层次、系统化、规范化、综合化、具体化的土地监察、执法的格局已现雏形。从纵向看，全区已经形成了县、乡、村三级土地监察网。武分发挥各级监察机构的职能，各县、市在大胆探索县级机构改革配套的同时，下力量抓基层组织的改革。在乡镇，部分县、市建立了乡级土地管理所（站），履行各项土地管理职能，代行县局部分职权，发挥了较大的作用，与每乡设一名土地助理员（大部分是兼职）相比较，是一个大突破。

　　从横向看，县级机构改革发展较快，其改革面涉及监督检察、治安管理和案件处理诸环节。归纳起来有四种组织形式：

　　一、监督检察大队。一般是与县、市土地管理局监督检察股联合办公，其职能与监督检察股相同，实际是该股的外勤工作队伍。土地治安与执法主要靠县政府领导进行部门协调。

　　二、土地公安派出所。容城、涞水、徐水县已相继成立。派出所由公安局派干警与土地监督检察人员共同组成，工资由派出单位负担，办公地点设在土地管理局，行使公安局的治安职能。涞水县土地公安派出所由6人组成。公安局从乡里抽调二名派出所所长任土地公安派出所的所长。县土地管理局配备5人；县公安局给土地公安派出所每个成员颁发“公安工作证”，配备治安刑具，着公安服装，县土地管理局配备办公、通讯设备和交通工具等。

　　三、土地监督检察执法队。该队是土地监督检察大队与公安方面的融合体，人员配备、办公地点等与土地公安派出所相同，具有土地监察和土地治安双重职能。唐县执法队定编10人，公安局派干警3人，土地管理监察干部2人，其余由土地局招聘，土地管理局干部任队长，公安干警任副队长。安国县由土地管理局一名副局长挂帅，并配备吉普车一辆、三轮摩托车两辆、对话机一部。

　　四、联合执行组（土地执行庭）。容城县继土地公安派出所建立后，最近又成立了土地案件联合机执行组。执行组由4人组成，县法院和土地管理局各出两名，办公地点设在县土地管理局，行使法院执行庭的职能，专司土地案件。

　　我区土地监督检察机构的改革，特别是土地监察与公安局、法院的紧密结合，适应了土地管理形势的需要，推动了土地管理工作的开展。据统计，1至4月份，起步较早的容城、涞水、徐水三县有关土地的来信来访，平均每乡2. 4件，比全区的3.3件低27%，其中违法占地案件平均每乡0. 6件，比全区的1. 2件低50%.容城县连续4个月没有出现越级上访户。

　　土地监察机构改革的优点集中表现为：

　　1. 凝聚了公安、法院和土地监察多种职能，产生了巨大的聚变效应，基本解脱了上级领导复杂繁重的部门协调工作。容城县政府主要领导深有感触地说：过去遇有违法占地难题，由五大班子成员带领公、检、法、纪、土等部门一齐出动，确实能镇住，但是，由于一打一散，只在当时起作用，不解决根本问题。有了土地公安派出所把我们解放了，人们怕动真的，看到了“官法如炉真如炉”，只几个人就压住了阵脚，今春盖房盛期，全县没有出现一户不听制止违法占地盖房的。

　　2. 填补了查处土地违法案件办案程序这一空白环节，严密了办案程序。去年我们与中级法院制定的《关于处理和审理土地行政案件的若干试行办法》规定：在土地管理局或乡政府下达处理（处罚）决定书后，如有不服可在30日内到法院起诉。但工作中发现，在30日起诉期内如处理对象不起诉也不履行决定，继续进行违法活动，土地管理部门鞭长莫及，待起诉期满，房早已盖成，给处理带来了困难。土地公安派出所建立后，这一问题迎刃而解。如有继续违法活动，派出所按照《治安管理处罚条例》对其实行行政拘留等制裁，使违法者无隙可乘。

　　3. 公、法人员与土地监察人员共同办公，信息传递直接，情况掌握全面，办案效率大为提高。各县市法院人少案多，客观上决定了土地案件很难按要求及时处理。如容城县法院执行庭仅有干部2人，各类案件很多，使土地案件的执行受到了制约。今年1至4月中旬，县、乡共下达处罚决定106件，已经超过起诉期需要强制执行的33件得不到及时处理，严重损害了法律的权威性和严肃性。土地联合执行组成立后，立即对这些积案进行清理，仅用了15天的时间，就执行31件，占积案总数的94%.

　　目前，我区土地监督检察机构改革正处于完善、配套的发展阶段。我们认为，建立土地监察与公安局、法院相结合的土地监察、执法体系，是土地监察机构改革的总趋势，应予以肯定，并在面上推广试行。没有行动的市县都应像容城等县那样，大胆实践，勇于探索。机构设置形式不必千篇一律，但必须具备监察、治安、执法三大职能，逐步实现体系化。正在进行的县应抓好完善提高工作。在执法环节上，应逐步增加审判职能，建立全功能的土地专门法庭，对亟需决的问题，各级领导应因势利导，做好工作，使我们的机构既科学、合理、又合法，为将土地管理纳入法制轨道提供可靠的组织保证。

　　如无不妥，请批转各市县参阅试行。