国家土地管理局监督检察司关于开展土地监察试点工作的通知

各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：

　　从1986年3月中央七号文件下达到今年3月底止，在全国共查出各种违法用地493万多件，占用土地387万余亩。这说明在过去的土地管理工作中，监察工作是薄弱的环节。自今年初实施《土地管理法》以来，新的违法用地案件仍不断发生，有的地方已达到比较严重的地步，许多违法案件，因不能及时发现和处理，造成了财产的损失和恶劣的影响。究其原因主要是没有强有力的执法队伍，土地管理仍处于不同程度的失控状态。因此，各地在组建土地管理机构时，要求加强监察工作的呼声强烈。为保证《土地管理法》的贯彻实施，一些地方的土地管理部门已设置监察机构，建立监督检查队伍。

　　从目前的情况看，土地的监察工作比较薄弱，不能及时发现和查处违法占地事件。各级领导要重视和加强土地监督检查队伍的建设，为从组织上保证《土地管理法》的贯彻执行打下良好的基础。为此，必须建立健全土地监察制度和组建一支强有力的监督检查队伍，以维护法律的尊严和保证法律的实施。现将开展土地监察试点工作的有关事宜通知如下：

　　一、各省、自治区、直辖市土地管理部门可视土地监察工作的实际需要，选择部分县（市）开展监察的试点工作，取得经验后再有计划地逐步推广。

　　开展监察工作试点，应当具备下列条件：（1）土地管理机构健全，领导班子较强，有较为扎实的管理工作基础；（2）市、县领导和司法等有关部门对土地监察工作积极支持，市、县政府已有建立监督检查队伍的意向；（3）监督检查队伍的人员和经费有可靠的保证。国家土地管理局准备从各地的试点中选择若干具有特点的市、县，作为国家和省（自治区的联合试点单位。具体名单待各地推荐之后再研究确定。请各省、自治区、直辖市将自行试点和推荐联合试点的名单，于8月底以前报国家土地管理局监督检察司。

　　二、土地管理部门的监督检察机构和监督检查队伍的主要任务是：（1）宣传和执行国家及地方有关土地管理的法律、法规和政策；（2）组织巡回检查，对本辖区土地的利用、开发、保护和权属变更及费用收缴进行监督；（3）调查和处理违法用地案件，协助司法机关实施行政处罚的强制执行和依法追究刑事责任；（4）会同有关部门调查和仲裁权属争议，解决土地纠纷。各地可根据本地区的实际，对监督检察机构和监督检查队伍的任务作出规定。

　　三、监督检察机构和监督检查队伍的人员，必须具备较好的政治、业务和文化素质。应当先派政策性强、通晓业务、忠于职守、秉公执法、作风正派、不徇私情的干部从事监督检察工作。组建监督检查队伍，应当实行循序渐进和稳步发展的方针，采取统一招收、全面考试、集中培训的方法。试点地区监督检查队伍的统一标志和交通工具问题，由省、自治区、直辖市土地管理部门与所在地的政府商定，国家暂不作统一规定。

　　四、我司拟于9、10月份召开全国土地监察工作会议（将另行通知），请各省、自治区、直辖市土地管理部门对监察试点作出安排，并确定职能机构从事这项工作。