国家土地管理局地籍司关于贯彻（1990）国土（籍）字45号文件有关土地详查登记发证问题请示报告的复函

江西省土地资源调查办公室：

　　你办关于贯彻（1990）国土（籍）字第45号文件有关土地详查登记发证问题的请示报告收悉。经研究，现答复如下：

　　1. 权属管理是土地管理的核心，查清土地权属是土地管理工作的需要。土地详查中的权属调查是《全国土地利用现状调查技术规程》及其补充规定早已明确的内容，如果严格按照规程及其补充规定进行调查，其成果是能够满足以村（大队）和农、林、牧、渔场为单位的土地登记发证要求的。开展较早的省区，由于没有做权属调查，现在正在由土地管理部门进行补课工作，以满足土地登记发证的要求。

　　2. 土地详查与土地登记发证工作必须紧密衔接，详查结束后，成果应送村、场确认，村、场据此提出土地登记申请，土地管理部门根据申请，经审定进行登记发证。除对于个别有一时难以解决的土地权属问题，登记工作可稍放一放，待以后逐步解决外，必须进行初始登记工作，防止详查与土地登记脱节。

　　3. 关于土地所有权证发给村民委员会还是村民小组的问题，根据《土地管理法》第八条规定，以及土地详查图件比例尺、经费等条件的限制，权属调查很难满足以村民小组（生产队）为土地登记发证单位的要求。在一般情况下，只要求按村（大队）、场为单位进行土地登记发证。

　　若土地确属村民小组（生产队）所有，通过土地详查，又能查清村民小组（生产队）的权属情况，可以向村民小组（生产队）发放土地所有证。