关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

　　为贯彻落实国家和省、市进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，规范全市各类开发区建设用地管理，市政府研究决定，在进一步治理整顿土地市场秩序工作中，突出重点，对全市各类开发区建设用地管理进行全面清理整顿。现就清理整顿的有关问题通知如下：

　　一、清理整顿各类开发区加强建设用地管理，要深入贯彻国务院、省、市政府进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，以土地管理法律法规为依据，按照“突出重点，区别对待、重在整改、促进发展”的原则，重点纠正违规设立各类开发区，非法圈占土地，违法出让转让土地以及越权批地行为，切实保障农民利益，妥善处理耕地保护与经济发展的关系，依法用地，科学管地，保障供地，全面加强土地管理，促进经济社会可持续发展。

　　二、对各级人民政府及有关部门批准设立的各类开发区和工业园区进行全面清理。清理的重点是市级以下人民政府批准设立的各类工业园区以及未经批准而扩建的省级开发区。清查的内容包括：开发区的名称、数量、批准机关、批准时间和批准规划面积、收取出让金总额和已建成面积；选址和建设用地是否符合土地利用总体规划和城市（集镇）规划，农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序；各类开发区招商引资项目和规模，国内生产总值，现有优惠政策（包括税收）等。

　　三、通过清理整顿，对不符合要求的有计划地撤销一批、缩小一批、规范一批各类开发区和工业园区。缺乏建设条件，项目、资金不落实的，要予以停办，所占用的土地要依法收回，能够恢复耕种的，要由当地人民政府组织复垦后还耕于农，严禁弃耕撂荒。对经批准的省级开发区建设用地，要按照土地利用总体规划和城市总体规划对照检查，对超过规划建设用地规模和范围的开发区，依法处理后，重新调整规模，核减规划面积。对部分确需扩建的省级开发区，也要严格核定规划面积，按有关规定办理报批手续。

　　四、加强对开发区建设用地的集中统一管理，严格把好四关。一是把好规划审查关。开发区用地必须符合土地利用总体规划，其规模和布局，必须控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。要认真执行农用地转用计划，坚决杜绝超计划和无计划用地行为。坚决制止未经审批、非法将农用地“流转”为建设用地。对违反土地利用总体规划，非法圈占农用地的，要依法进行查处，退还土地，交由农民继续耕种。二是把好统一管理关。各类开发区、工业园区用地必须纳入政府统一供应渠道和管理范围，由国土资源部门实行统一规划、统一供地、统一管理、严禁下放土地审批权限。严禁未批先用、少批多用、边报边用。三是把好土地供应关，要严格执行国家供地政策，坚持按项目、按产业政策，按建设用地定额指标和一定投资强度要求提供用地。开发区和工业园区的经营性用地，必须招标、拍卖、挂牌，严禁低价协议出让土地，杜绝盲目圈地造成土地闲置，抛荒。四是把好补偿安置关。开发区建设用地要实行政府统一征地制度，认真落实征地补偿安置政策。补偿不到位、安置不落实的，不得强制使用集体土地。对不按规定支付安置补偿费用，或克扣、侵占、截留、挪用的，要严肃处理。

　　五、加强对清理整顿工作的组织领导。清理整顿各类开发区加强建设用地管理工作，是土地市场秩序治理整顿的一项重要内容，采取政府负责，县（市、区）乡自查为主，上级督导检查相结合的方法进行。各县（市、区）政府要高度重视，认真组织力量对辖区内各类开发区、工业园区以及建设用地管理情况进行全面的清查，对发现的问题，要依法主动纠正和处理。清理整顿工作于10月底结束。市将组织有关部门对各地清理整顿的情况进行检查验收。

　　二OO三年八月八日