重庆市国土房管局关于开展主城区土地利用更新调查工作的通知

主城九区国土资源局，各直属分局，局机关相关处室，局信息中心，市土地勘测规划院：

　　为进一步查清土地资源情况，有效监测各类土地利用动态变化，促进耕地保护和土地资源的开发利用。依据《关于开展土地利用基础数据与图件更新调查项目试点工作的通知》（国土资厅发[2003]79号）和《关于开展土地利用基础图件与数据更新项目实施方案的复函》（国土资厅函[2003]342号）的文件精神，我市主城九区（渝中区、江北区、沙坪坝区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、渝北区、巴南区和北碚区）被确定为土地利用更新调查项目的试点单位。为确保此项工作的顺利实施，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识开展土地利用更新调查工作的重要性和紧迫性

　　土地利用更新调查是国土资源管理的一项重要基础性工作，各区局（分局）一定要从确保国土资源管理事业的可持续发展，服务经济社会发展全局的高度，充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，采取切实有效的措施，保障顺利完成土地利用更新调查任务。

　　二、加强领导、落实责任，确保主城区更新调查工作顺利开展

　　为加强对土地更新调查工作的领导和协调，主城区土地更新调查工作由市局负责统一领导，各区局（分局）负责本辖区内组织实施，市土地勘测规划院负责项目管理，由市局选择有技术优势的、信誉良好的勘测队伍作为外协单位，主城区按照统一的组织形式、统一的技术标准、统一的作业单位、统一的检查验收，以确保主城区更新调查工作顺利开展。市局权籍处为本次土地更新调查项目的责任单位，市局有关处室，按照各自职能，支持配合权籍处抓好这项重要的土地管理基础工作。各区局（分局）要高度重视此项工作，分管局长要亲自抓，并于2004年10月26日前将领导小组和工作班子名单报权籍处备案，制定更新调查实施计划，按照工作计划完成好本辖区的各项工作。

　　三、明确任务、严格要求，有序地推进主城区更新调查

　　根据国家有关要求、规范，结合重庆市特点，本次更新调查总体任务是：以2003年航空摄影像片制作成的1：10000正射影像图（DOM）为基础调查资料，按过渡土地分类标准进行全面的更新调查，做到土地利用现状、图件、数据三者一致，建立土地资源管理信息系统，实现土地调查成果的信息化管理，确保在2005年10月底前全部完成1：1万土地更新调查工作。

　　为确保此项工作的顺利开展，市局在反复调研、征求意见的基础上，制定了《重庆市主城区土地利用更新调查工作方案》，请各单位严格贯彻执行。

　　二○○四年十月十五日

　　附件：

　　重庆市主城区土地利用更新调查工作方案

　　为实现土地资源的合理利用，充分发挥调查成果在耕地保护、土地市场秩序规范、土地利用规划修编和实施以及建设用地审批等国土资源管理日常业务中的基础作用，必须在全面摸清土地资源家底的基础上，及时掌握土地利用动态信息，建立“以图管地”的国土资源管理新机制。我市自开展土地利用现状调查以来，距今已超过十年。加上直辖后国民经济的飞速发展，三峡库区移民迁建，科学管理信息化水平的提高，以及目前土地变更调查技术手段落后等问题，土地利用基础图件和数据的更新已远远跟不上土地利用状况的变化，土地利用基础信息的非现势性已逐渐制约国土资源的信息化和科学化管理。

　　根据国土资源部关于开展土地利用基础数据和图件更新调查工作的统一部署，我市主城九区被确定为土地利用更新调查项目的试点单位。为确保此项工作的顺利进行，通过试点研究发挥示范作用，制定以下工作方案。

　　一、目的和任务

　　本次土地利用更新调查的目的和任务是：根据国家有关要求、规范，结合重庆市特点，本次更新调查分为两个阶段：

　　第一阶段以2003年航空摄影像片制作成的1：10000正射影像图（DOM）为基础调查资料，与土地利用现状图套合对比，通过室内判读、实地调绘，按过渡土地分类标准对土地利用现状进行一次全面补充和更新调查，更新土地利用基础图件，并建立1：10000土地利用数据库系统，做到土地利用现状、图件、数据三者一致，实现土地调查成果的信息化管理。

　　第二阶段是在第一阶段完成的基础上，划分出重庆主城核心区面积约650平方公里的范围，衔接好范围内外的边界，待1：1万土地利用更新调查结束后，按照城乡一体化的分类体系（土地分类《试行》）对城市范围进行更新调查，逐步建立起城市范围内1：500城乡一体化的地籍数据，并将核心区范围外的农村部分纳入统一管理，建立起重庆市主城九区的城乡一体化管理模式。

　　二、工作组织

　　本次土地更新调查责任处室为市局权籍处，负责该项目工作的安排、人员调动、资金投入等组织与协调工作。项目承担单位为市土地勘测规划院，主要负责更新调查项目的业务和技术工作，包括协调工作、外业调查、内业数据处理并构建数据库、成果检查验收等工作，国测五队作为项目承担单位的外协单位。

　　各区国土资源局作为本次更新调查的责任单位，主要负责组织权属调查工作；负责提供土地详查、土地变更调查、土地勘测定界、西部大开发坡耕地调查和耕地后备资源调查、新增建设用地、土地开发整理、基本农田等相关资料；组织对更新调查成果资料全面自检；监督、检查工作进度情况。

　　由于该项工作是一项技术难度高、任务重、涉及面广、政策性强的基础性调查工作。为维护这项工作的严肃性，确保调查数据的准确、客观，市局成立土地利用更新调查工作领导小组，下设领导小组办公室。

　　1、领导小组：负责项目的重大决策、组织部署和检查督促，协调市局、区局、勘测规划院的工作衔接。

　　组　长：张定宇　 市局　　局长

　　副组长：蒙　毅　 市局　　副局长

　　莫元春　 市局　　助理巡视员

　　成　员：张炳仁　 市局权籍处　 处长

　　程本初　 市局　　副总工程师

　　文　森　 市局规划处　 副处长

　　刘又琳　 市局财务处　 副处长

　　金继光　 市局权籍处　 副处长

　　田　宏　 市局耕保一处 处长

　　王　玺　 市局耕保二处 处长

　　陈　芒　 市局科技处　 处长

　　陶　渝　 勘测规划院　 院长

　　颜　英　 信息中心　　主任

　　主城九区国土资源局分管局长

　　2、领导小组办公室：主要负责土地利用更新调查的日常行政管理，任务安排，检查工作进度，确保任务的圆满完成。

　　主　任：莫元春　 市局　　助理巡视员

　　副主任：张炳仁　 市局权籍处　处长

　　成　员：张孝成、刘又琳、颜英、官义品

　　办公室下设三个小组。

　　（1）更新调查技术组：负责技术方案的制定，外业调查规程和数据库建设方案的编写，外业调查及内业建库人员的培训，更新调查成果资料的检查验收，处理日常工作中的技术问题。

　　组　长：张孝成

　　副组长：官义品

　　成　员：胡渝清、万平、黄家林、翟建松、易胜果、方庆春、高翔、各区局技术负责人

　　（2）信息技术组：负责选择建库软件，指导更新调查数据库建设的软硬件配置及制定数据库建设技术标准。

　　组　长：颜英

　　成　员：汪陵、屈晓波

　　（3）后勤保障组：负责项目所需经费的落实，监督和检查项目投入资金的执行情况。

　　组　长：刘又琳

　　成　员：张昆、余琳、张琴

　　三、工作程序

　　（一）时间安排

　　项目工期分两个阶段：第一阶段是1：10000土地利用更新调查项目的实施，从2004年4月到2005年10月全部结束，其中2005年5月底必须全部完成内业建库及相关成果图件的制作，以满足重庆市土地利用总体规划修编工作的需求；第二阶段是1：500城乡一体化更新调查2006年12月底前全部完成。时间进度如下表：

　　（二）工作步骤及任务安排

　　1、1：1万土地利用更新调查

　　（1）准备工作

　　①资料收集。资料收集包括：A、土地详查及历年变更调查统计数据、图件、表格及其他有关资料；B、购置2003年航摄影像；C、耕地后备资源调查和坡耕地调查资料；D、新增建设用地报批资料；E、土地开发整理验收资料；F、生态退耕资料；G、基本农田资料；H、已建立的土地利用现状数据库等。此项工作由权籍处统筹，市土地勘测规划院及各区局负责，10月底前完成。

　　②工作底图制作。对航摄影像进行纠正配准、融合处理，制作1：1万分幅正射影像图，绘制2003年土地利用现状图。此项工作由市土地勘测规划院负责，10月底前完成。

　　③地形地貌资料的收集。收集主城区1：1万地形图。市土地勘测规划院负责，6月底前完成。

　　④人员培训。土地更新调查涉及土地管理、测绘工程和计算机技术等多方面的专业知识，须对参加更新调查的工作人员进行培训。培训分技术组人员、外业调查人员、数字化和建库人员三个层次进行，统一技术路线和方法。培训工作由权籍处负责组织，11月中旬前完成。

　　（2）外业调查

　　①外业调查。选择大渡口区作为外业调查试点，全体专业队员统一技术方法和标准后，再铺开其他区的更新调查工作。外业调查应严格按照《重庆市土地更新调查技术方案》及相关技术标准、规范的要求进行。此项工作由权籍处组织，各区（分）局负责权属调查，市土地勘测规划院具体作业，国测五队与项目承担单位签订作业合同。

　　②外业调查成果的检查验收。各区外业调查成果经自检和市局检查，验收合格后方可转入下一阶段。自检由作业单位和各区（分）局组织进行。市局检查验收由权籍处负责组织，更新调查技术组具体落实，全部外业调查工作于2005年2月底前完成。

　　（3）内业处理和数据建库

　　①内业处理。对外业调查资料数字化、拓扑处理和信息提取，集成属性数据，建立2004年土地利用更新数据库。此项工作由市土地勘测规划院和国测五队负责，2005年4月底前完成。

　　②内业检查验收。在对更新调查成果进行数字化的基础上，按照统一技术规定和数据库标准进行自检和市局检查验收。自检由作业单位和各区（分）局组织进行，市局检查验收由权籍处组织，更新调查技术组和信息技术组具体落实，2005年5月底前完成。

　　③成果输出。建立各区土地利用更新台帐及各类土地统计表，制作土地利用图件。此项工作由市土地勘测规划院和国测五队负责，2005年5月底前完成。

　　（4）成果汇总

　　按照过渡土地分类，将各区土地利用更新调查数据进行汇总，形成1：1万土地利用数据库；对更新调查的所有图件、数据资料进行核实和综合分析，与2003年土地变更调查汇总数据衔接，形成土地利用现状综合分析报告；编制工作报告、技术报告，汇编成果资料。此项工作由更新调查技术组和市土地勘测规划院负责，2005年7月底前完成。

　　（5）成果检查验收

　　①对更新调查各项成果进行自检和自查，自检率和自查率为100%.由作业单位负责，2005年8月底前完成。

　　②各区局组织技术人员对本区的各项成果进行抽查，抽查率不低于30%.由各区工作班子负责，2005年9月底前完成。

　　③技术指导组对各调查区的各项调查成果进行预检。由权籍处组织，更新调查技术组负责落实，2005年10月底前完成。

　　④国土资源部、局领导及有关专家对土地更新调查进行检查验收。由权籍处负责落实，2005年10月底前完成。

　　2、1：500城乡一体化更新调查

　　收集主城核心区面积约650平方公里范围内的现势性强的现有1：500地籍图和地形图及相关的数据库，并对未覆盖的地区施测地籍图，按照城乡一体化的分类体系（土地分类《试行》）对城市范围进行更新调查，逐步建立起城市范围内1：500城乡一体化的地籍数据，数据库建成后，将规划区范围外的农村部分纳入统一管理，建立起重庆市主城九区的城乡一体化管理模式。此项工作由权籍处组织，项目承担单位具体作业，2006年全部完成并通过检查验收。

　　工作流程图

　　四、经费安排

　　（一）经费来源

　　1、主城九区1：1万土地更新调查任务，由市局权籍处统筹安排，所需的费用从新增建设用地有偿使用费和土地出让金中列支，市区按照4：6的比例列支，区里支付部分从区的分成比例中列支。

　　2、对1：500城乡一体化更新调查根据预算另行申请。

　　（二）合作协定

　　市局委托市土地勘测规划院与中国土地勘测规划院签订土地更新调查合同协议，负责具体的业务、技术工作。

　　市局对参与此项工作的生产单位实行招投标方式。