国家计委关于进一步加强财政预算内专项资金项目工程质量管理的通知

国务院有关部门、最高人民法院、最高人民检察院，各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府：

　　目前，随着新增1000亿元财政预算内专项资金的陆续到位，农林水利、交通通信等6个方面的基础设施项目已进入施工高峰期。从1月9日资金到位和投资完成情况看，全国基础设施项目建设力度明显加大，进度逐步加快。各地区、各部门按照国务院的统一部署，普遍加强了项目工程质量管理，从总体上看，工程建设质量是好的，但也出现了一些片面追求建设进度、忽视工程质量的问题。因此，根据国务院办公厅《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》精神，经加快基础设施建设领导小组研究，现就进一步加强财政预算内专项资金项目工程质量的有关问题通知如下：

　　一、建立项目工程进度和质量管理行业主管部门责任制度

　　为确保工程质量，对所有使用财政预算内专项资金的项目（包括中央项目和地方项目），都要实行行业主管部门项目工程质量总负责制度。各有关部门的责任分工是：

　　国家计委负责项目前期工作质量和项目投资计划的下达；财政部负责财政债券资金下拨和监督资金的使用情况；国务院有关行业主管部门分别负责农林水利、交通通信、城市基础设施、中央直属储备粮库、城乡电网改造、经济适用住房和公检法司设施项目的工程质量；建设部对勘察设计、建筑安装的质量标准、招标投标、工程监理行使行业监督职能。各有关银行负责已承诺贷款的按期到位。各部门、各银行必须各司其职，各负其责。相应建立部门领导责任人制度（领导责任人名单详见附表）。今后无论在哪个环节出现问题，除追究当事单位及有关责任人的责任外，还要追究部门领导责任人的领导责任。

　　地方政府有关行业管理部门要协助配合国务院有关行业主管部门共同把好项目工程质量关。

　　二、建立工程档案制度和具体责任人公示制度

　　在财政预算内专项资金安排的项目中，有许多都是为我国下世纪经济与社会发展打基础的骨干工程，与广大人民群众的生命财产安全息息相关，因此，工程质量是百年大计，要经得起历史的考验。这批项目都要根据《档案法》和《档案法实施办法》的有关规定，建立健全工程档案，档案的建立工作由国家档案局和建设部负责，有关部门、地方和建设单位要予以协助。

　　对财政预算内专项资金项目的勘察设计、施工管理、工程监理、招标投标和竣工验收各个环节，都要建立具体明确的责任人制度，并且要在项目建设现场挂牌公项工作由建设部和各行业管理部门负责落实。

　　三、建立工程质量月报制度

　　有关行业主管部门要根据行业建设项目特点，建立严格的工程质量保证体系和质量指标体系，形成工程质量月报制度。各项目单位的质量月度报告必须如实反映工程质量情况，有关项目责任人员和监理人员要对填报的内容签字负责。

　　自今年12月起，加快基础设施建设领导小组将于每月10日左右召开财政预算内专项资金项目工程质量汇报会，由各工程质量责任部门汇报有关情况，并由加快基础设施建设领导小组及时汇总上报国务院。

　　四、加强监督和检查

　　各级计划部门要高度重视项目的前期工作，充分发挥权威咨询机构和专家的作用，认真搞好项目的评估和论证。对前期工作达不到规定深度的财政预算内专项资金项目，由国家计委委托中国国际工程咨询公司进行调查，提出具体意见报国家计委。因前期工作达不到规定深度，且严重影响工程质量的项目，经国家计委批准，停止直至撤销其项目建设。

　　各级行业管理部门，要定期派人深入施工现场，对建设项目的进度和质量情况进行监督检查，并组织设计人员和技术专家现场服务，进行技术指导。要做到事先发现问题，及时解决问题，不姑息迁就，不留隐患。对设计人员和技术专家要有明确的责任要求。

　　国家计委派出的重大项目稽察特派员将把财政预算内专项资金项目的前期工作、工程质量、概算控制和实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制的情况作为当前稽察工作的重点，请各地区、各部门积极协助重大项目稽察特派员的工作。

　　附：1000亿元财政预算内专项资金项目工程质量责任部门和领导责任人名单。

　　　　附件：１０００亿元财政预算内专项资金项目工程质量责任部门和领导责任人名单
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　　　　　　　行业、任务　　　　　│　　 工程质量责任部门　　 │领导责任人
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　　　　项目前期工作和投资计划安排│国家计委　　　　　　　　　│李荣融
　　　　建设资金到位　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　│
　　　　　　财政预算内专项资金　　│财政部　　　　　　　　　　│楼继伟
　　　　　　开行贷款　　　　　　　│国家开发银行　　　　　　　│姚中民
　　　　　　建行贷款　　　　　　　│建设银行　　　　　　　　　│苏文川
　　　　　　工行贷款　　　　　　　│工商银行　　　　　　　　　│刘廷焕
　　　　　　中行贷款　　　　　　　│中国银行　　　　　　　　　│王雪冰
　　　　　　农行贷款　　　　　　　│农业银行　　　　　　　　　│何林祥
　　　　水利　　　　　　　　　　　│水利部　　　　　　　　　　│张基尧
　　　　林业　　　　　　　　　　　│国家林业局　　　　　　　　│李育才
　　　　农业　　　　　　　　　　　│农业部　　　　　　　　　　│万宝瑞
　　　　生态　　　　　　　　　　　│国家计委（农经司）　　　　│朱　杰
　　　　气象　　　　　　　　　　　│中国气象局　　　　　　　　│李　黄
　　　　扶贫　　　　　　　　　　　│国家计委（农经司）　　　　│高俊才
　　　　公路　　　　　　　　　　　│交通部　　　　　　　　　　│李居昌
　　　　铁路　　　　　　　　　　　│铁道部　　　　　　　　　　│蔡庆华
　　　　民航　　　　　　　　　　　│民航总局　　　　　　　　　│鲍培德
　　　　航道　　　　　　　　　　　│交通部　　　　　　　　　　│洪善祥
　　　　通信　　　　　　　　　　　│信息产业部　　　　　　　　│周德强
　　　　城市基础设施　　　　　　　│建设部　　　　　　　　　　│赵宝江
　　　　城乡电网　　　　　　　　　│国家电力总公司　　　　　　│汪恕诚
　　　　粮库建设　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　│
　　　　　　世行粮食流通体系　　　│国家计委（经贸流通司）　　│包克辛
　　　　　　中央储备粮库　　　　　│国家粮食储备局　　　　　　│高铁生
　　　　经济适用房　　　　　　　　│建设部　　　　　　　　　　│宋春华
　　　　抗震加固　　　　　　　　　│建设部　　　　　　　　　　│叶如棠
　　　　高技术产业化　　　　　　　│国家计委（高技术产业司）　│马德秀
　　　　公检法司设施　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　│
　　　　　　安全　　　　　　　　　│安全部　　　　　　　　　　│刘一平
　　　　　　公安　　　　　　　　　│公安部　　　　　　　　　　│牟新生
　　　　　　司法　　　　　　　　　│司法部　　　　　　　　　　│张秀夫
　　　　　　高检　　　　　　　　　│高检院　　　　　　　　　　│赵　虹
　　　　　　高法　　　　　　　　　│高法院　　　　　　　　　　│刘家琛
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