海南省人民政府关于印发《海南省改善城镇环境建设、严格控制建筑密度和容积率的若干规定》的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省改善城镇环境建设、严格控制建筑密度和容积率的若干规定》已经省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府
二00一年三月十五日

海南省改善城镇环境建设、严格控制建筑密度和容积率的若干规定

第一条 为加快我省城镇生态环境建设，改善城镇生活居住环境，营造具有海岛环境特色的城镇风貌，根据《中华人民共和国城市规划法》和《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发〔2000〕25号）精神，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于设市的城市、县级人民政府所在地的镇及省级开发区的规划建设和管理。各建制镇根据当地实际，参照本规定执行。

第三条 本省各级人民政府应当高度重视城镇环境建设工作，将城镇环境建设作为生态建设的重点内容来抓，进一步落实国务院及省委、省政府关于加强城镇规划建设管理和加快生态省建设的精神，高标准、高起点、高水平地建设和改善城镇生活居住环境。

第四条 本省城镇规划建设以改善城镇环境、严格控制建筑密度和容积率作为主要目标。以生态优先、可持续发展为基本原则，充分发挥本省自然资源优势，充分展现生态城镇风貌。

第五条 城镇旧区建设应当采取有效的措施和方法降低其建筑密度和容积率，逐步提高绿地率，增加开放空间。城镇旧区改造必须坚持统一规划、调整布局、改善环境的原则，按规划分批成片改造，留足公共绿地和公共服务设施用地。不具备成片改造条件的，原则上只拆不建。

第六条 本省城镇新区或旧区建设，原则上不再批准新建高层建筑和高层建筑区项目。对已批准而未建成或部分建成的高层建设项目，应当重新审定，调整为多层或中高层。

第七条 鼓励和支持开发建设单位进行低层独立式住宅规划建设，采取统一规划、成片开发、配套建设的方式，坚持低密度、低容积率和高绿地率的规划标准，营造良好的人居环境和建筑艺术风格。

第八条 城镇内主要街道两旁街道景观和建筑形体的设计，应当按规划留出足够的绿地和停车场地。设市的城市中心城区主要街道旁应当严格控制连排式的铺面房（包括临时建筑）建设，现已建的应当按规划逐步清理拆除。

第九条 风景名胜区、城市重点景观区及城市主要景观道路上禁止设置户外广告牌；城市主要道路两侧和江、河、海边，应当严格控制广告牌数量和规格；道路绿化带内或街头绿地内禁止建造高立柱、龙门架等大型广告牌。新报建广告牌项目，由当地规划行政主管部门从选址、景观和规格上严格控制。

第十条 城市中心区、城市发展轴两侧、景观控制区、城市历史街区、大型公建区域以及其他能反映城市风貌特色的重要地段的规划设计，应当重点强化城市设计和景观设计的内容，优化设计方案。规划行政主管部门在审批城市总体规划、分区规划和详细规划时，应当对上述地段的城市设计提出严格要求。重要建设项目、重点地段的城市设计实行规划设计招标。

第十一条 本省城镇新区规划编制与批建的管理，严格执行下列标准：

┌──────────┬─────┬────┬───┬────────┐
　　│ 建设项目类别 │建筑容积率│建筑密度│绿地率│ 备 注 │
　　├──────────┼─────┼────┼───┼────────┤
　　│多层住宅区≤1.2 │ ≤25% │ ≥40% │ │1、容积率=总建筑│
　　├──────────┼─────┼────┼───┤面积/用地(红线内│
　　│低层连排式住宅区 │ ≤0.6 │ ≤25% │≥50% │)面积； │
　　├──────────┼─────┼────┼───┤2、建筑密度=总建│
　　│低层独立式住宅区 │ ≤0.35 │ ≤18% │≥50% │筑基底面积/总用 │
　　├───┬──────┼─────┼────┼───┤地(红线内)面积；│
　　│旅游度│低层或别墅式│ ≤0.3 │ ≤12% │≥60% │3、层高≤2.2M的 │
　　│假区建├──────┼─────┼────┼───┤底层架空层及地下│
　　│筑项目│多层或集中式│ ≤0.5 │ ≤15% │≥60% │室面积不计入容积│
　　├───┴──────┼─────┼────┼───┤率； │
　　│ │ │ │ │4、城市道路所占 │
　　│ 商业区 │ ≤2.0 │ ≤35% │≥35% │的面积不计入总用│
　　│ │ │ │ │地面积 │
　　└──────────┴─────┴────┴───┴────────┘
　　 对已批准但未建设的项目应当按上述标准进行调整核定，对已批准实施的控制
　　性详细规划和修建性详细规划，如规划标准超过上述标准的一律重新修订调整；对
　　表中未列出的其他建设项目，参照相应的指标进行控制；对城镇旧区成片规划改造
　　拆建的项目，可按上述标准适当放宽，幅度不超过２０％。

　　第十二条 房屋间距的规划控制，其建筑物的采光、通风、卫生和环境绿化指
　　标不得小于下列标准：
　　┌──┬────┬────┬────┬────┬───────────┐
　　│ │ │ │ │ │ 后退用地红线间距 │
　　│区域│建筑高度│平行布置│垂直布置│山墙间距├─────┬─────┤
　　│ │ │ │ │ │ 长面 │ 山墙 │
　　├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
　　│ │ 低层 │１．２Ｈ│０．８Ｈ│０．４Ｈ│０．６Ｈ │０．２Ｈ │
　　│新区├────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
　　│ │ 多层 │１．０Ｈ│０．７Ｈ│０．４Ｈ│０．５Ｈ │０．２Ｈ │
　　├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
　　│ │ 低层 │１．０Ｈ│０．７Ｈ│０．４Ｈ│０．５Ｈ │０．２Ｈ │
　　│旧城├────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
　　│ │ 多层 │０．８Ｈ│０．６Ｈ│０．４Ｈ│０．４Ｈ │０．２Ｈ │
　　├──┴────┴────┴────┴────┴─────┴─────┤
　　│注：１）平行布置时，Ｈ指南侧建筑高度，“垂直布置”和“山墙间距”中，│
　　│Ｈ指较高建筑的高度。“后退红线间距”中，Ｈ指建筑物自身高度。 │
　　│２）当建筑物之间呈夹角布置时，其最窄处间距按平行布置的标准控制。 │
　　│３）建筑间距在满足上表要求的同时，必须符合消防要求。 │
　　│４）医疗病房大楼、休（疗）养建筑、幼儿园、托儿所和中小学教学楼、图书│
　　│馆以及对间距有特殊要求的公共建筑的间距，在此表基础上新区再增加２０％│
　　│，旧区增加１０％。 │
　　└──────────────────────────────────┘

　　第十三条 城镇公共绿地的规划建设，应当把绿地建设同环境保护和生态建设紧密结合起来，规划好、保护好、建设好、管理好。

　　城镇住宅区公共绿地面积，应当达到《城市居住区规划设计规范》规定的指标，条件较好的住宅区公共绿地面积可高于规范规定的指标。住宅区内公共绿地应当与区内主要工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收，对环境绿化工程未建设或未完工的项目不得验收、办证和投入使用。在住宅区公共绿地内，除必要的园林小品设施和适当的老年、儿童活动设施外，一律不得安排其他建筑设施。

　　第十四条 发挥道路绿化在改善城镇生态环境和丰富城镇景观中的作用。城镇内主要道路的新建、扩建必须同时考虑道路绿化的规划、设计与施工。本省道路绿地率可略高于国家行业标准，红线宽度大于40M的道路绿地率不得小于30％；红线宽度在20M￣40M的道路绿地率不得小于25％；红线宽度小于20M的道路绿地率不得小于20％；位于风景旅游区、旅游度假区及滨海、滨江、滨河的道路绿地率不得小于40％。

　　城市道路绿化资金未安排落实的不得立项，规划设计方案未安排绿化工程的不得审批，建设施工未完成绿化工程的不得验收使用。

　　第十五条 风景旅游城市、旅游度假区、省重要规划控制区和各市、县、自治县的重要城镇景观建设区可采取高于以上规定的标准执行。

　　第十六条 省城市规划行政主管部门负责本规定的实施和监督。对违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按《海南省加强城市规划管理的若干规定》（海南省人民政府令第134号）予以处理。

　　市、县、自治县城市规划行政主管部门可根据当地实际，制定具体的管理办法，经当地人民政府批准后实施，并报省城市规划行政主管部门备案。

　　第十七条 本规定自发布之日起施行。