各国保障房政策一览

　　美国： 提供让人买得起的房子

　　美国住房政策的核心是“为全体美国人民提供合格的、安全的、能负担的起的住房”。美国政府从法律、行政、税收等多方面调整和控制房地产市场的稳定，尤其是政府鼓励开发商建造更多的廉租房，并给与一定的奖励。法律上，出台了《合众国住房法》、《开放住房法案》、《国民住宅法》等，其中《开放住房法案》规定在未来10年内为低收入家庭提供600万套政府补贴住房，并禁止在购买和租用房屋产生的种族歧视。在住宅抵押担保上，利用完善的金融体系，推出了固定偿还抵押贷款、累进偿还抵押贷款、可变利率抵押贷款和逆向抵押贷款等多种贷款方式，同时建立购房信贷保险制度，由专门机构位中低收入家庭提供抵押贷款保险。在税收上，对建造和大规模维修自有住房的家庭，免除个人所得税中抵押贷款的利息收入，同时鼓励家庭购买房产，对租房家庭给与税收减免，每年大约有30亿美元的财政支出用于兴建低收入家庭的租用住房。

　　除政府大规模兴建廉租房，凡是家庭收入未达到所在地区家庭平均收入的80%，可以申请住房补贴。当住房支出超过30%的家庭被认定为过度消费负担，由政府发放“住房券”，以此承担合理市场租金与家庭收入30%的差额，并给与政策优惠(如著名的第八条租金资助计划)。每年联邦住房与城市发展部会编制住房发展计划，面向中低收入家庭资助和补贴建造住房。此外，美国政府对老年人住房给与特殊关注，各州也制定和推行像老年人住房倾斜的住宅政策，对建造和经营老年人公寓给与特殊的政策和税收优惠。

　　法国：“低租金住房”，两成国人不用买房

　　自1956年前法国住房部长皮埃尔·库兰特建立“低租金住房”制度以来，法国租房市场的主流就被廉租房所占据。按照该制度规定，人口超过5万的城镇中，廉租房占全部住房的比例不能低于20%，否则将受到处罚。据统计，目前法国近一万个市镇中，仅有七百多个未达到该指标。由于廉租房的租金通常只有市场价的三分之一，最低的仅为六分之一，使得很多低收入居民首先选择租房而不是买房。此举降低了市场上对住房的需求，同时也对稳定房价起到了一定的作用。

　　业内人士分析指出，法国的房价得到有效控制，得益于其完备的社会福利制度和税收制度。其中，廉租房制度是法国政府调控房价的有效手段。值得一提的是，廉租房租金虽然便宜，但法国廉租房的质量却是上乘的。在电力配套方面，廉租房标准要高于社会普通住房；在二氧化碳排放以及节水方面，廉租房也均优于社会普通住房，有40%的廉租房还被评为 “环境优秀住房”。

　　专家点评：廉租房主要是保障较低或最低收入家庭的住房问题。通过政府强制规定城镇廉租房建设比例，有利于制度的落实。一般情况下，较低收入以下群体大约占社会全体比重的20%左右。所以，如果当地的廉租房建设比重能够达到20%，基本上就能满足全部较低收入阶层的住房要求。

　韩国：10年内完成“百万户国民廉租房建设”

　　早在1998年，韩国政府就开始实施促进廉租房的政策，现在又提出10年内完成“百万户国民廉租房建设计划”。韩国的廉租房分成两类，一是永久性出租房，二是可出售的出租房。廉租房的租金仅为市场价的60%至85%，最长租赁期为30年。

　　专家点评：韩国的这种方式是按照计划进度，有序提供廉租住房，并有执行程序和保障举措。一方面，可以逐步解决低收入居民的住房问题；另一方面，给予市场良性的预期，即政府在住房供应中究竟起到多大的作用，从而有利于稳定居民的购房预期，减少对高房价的恐慌和炒房行为。

　　日本：政府建金融公库并提供超低息贷款

　　日本是一个典型的人多地少国家，住房历来紧张，其住宅政策目标是帮助中低收入家庭解决住宅问题，而政府的支持主要体现在向中低收入家庭购房提供融资方面。为了向建造和购买住宅的人提供长期、低息贷款，日本政府构造了独特的“住宅金融公库”，向居民提供长期低息贷款。公库贷款年利率通常为4.5%左右，比商业银行贷款低30%，利息差额由财政部承担。另一方面，日本各级政府还建造并管理面向中等收入者出售和面向低收入者出租的公营住宅，这种公营住宅类似于“廉租房”。

　　专家点评：区分不同收入群体，提供不同的住房解决方案，是一种理想的思路，但政策执行中容易出现道德风险。而且，廉租房比重4%左右，或许难以满足低收入阶层的要求。

　　新加坡：组屋和廉租房“双效保障”

　　新加坡政府在集镇中心建立附属设施完备的组屋区，符合配房条件的住户可以向当局申请优惠按揭贷款，排队等候政府分配住房。组屋每套价格从15万新加坡元到25万新加坡元不等。据统计，过去40多年中，新加坡共修建组屋近100万套，目前约84%的人安居在组屋中。另外，对于没钱买房的低收入人群，新加坡政府还会提供价格更低的廉租房。