公积金条例修订难产问题出在哪？

公积金制度已经走过了10多年路程。最近几年，因其缴存覆盖面、提取门槛等问题，民众要求修改完善的呼声越来越高。事实上，《住房公积金管理条例》修改已历时数年，至今仍未完成草案稿。专家透露，目前住建部正研究公积金改革，“条例修改缓慢源于利益博弈。”

　　从“在2012年6月前完成”到“2013年要完成”，再到“继续开展修订工作，尽快上报国务院法制办”，《住房公积金管理条例》修订不仅屡次爽约，甚至都不再有时间表。经验告诉我们，凡是难产的法规，背后必然存在既得利益的阻挠；“条例修改缓慢源于利益博弈”，近乎一个常识。

　　通过梳理住房公积金那些盘根错节的旧闻，就能稍许掀开“既得利益”的面纱。比如说，过去很长一段时间，围绕住房公积金的新闻中，出现最多的 就是“挪用、挤占、贪污”这些词。这几年情况似乎稍有好转，公积金腐败丑闻不再频繁出现，但是部门利益的掣肘显然仍是缘由之一。想想看，那么大一笔资金， 光是增值收益就不菲，如果内控和监督机制不完备，腐败空间恐怕不小。

　　街头巷尾随处可见套现公积金的牛皮癣小广告，同样是众所周知的事实。之所以如此，一方面固然说明公积金提取制度不够人性，但更重要的是，某些人缴存公积金过多，正规途径根本用不完。之所以骗取公积金的基本都是公职人员，正因为这部分人群改善住房需求已经满足，得到的住房公积金补贴又超多，也 不符合面向低收入者的提取人性化政策，于是只好通过种种非法手段去套取。

　　去年曾有媒体报道，兰州石化仅每月公积金缴存额就达到1.4万元，是当地职工月均收入水平的5倍多。按照国家相关规定，住房公积金缴存比例 原则上不高于12%，缴存基数原则上不超过当地上一年度职工月平均工资的两倍或三倍。但这样的规定，在很多地方根本得不到遵守。不得不说，高额公积金俨然 已成某些阶层合法的避税区（公积金免税）、藏匿高福利的“黑洞”、“抹平”收入差距的法宝，以及一些人侵吞国有资产的妙招。

　　相比之下，数据显示，非公企业职工缴存住房公积金的比例不足20%；就算缴存覆盖面较大的地方，很多企业职工也只有象征性的每月十几元公积 金。在全国范围内，住房公积金的行业差距、区域差距巨大，已是普遍现象。这与让普通职工尤其是中低收入家庭买得起房的公积金制度初衷，显然有些背道而驰。公积金条例修订，必须破除既得利益阻挠，方能早日出台。这两年，很多地方对公积金提取范围有所放宽，以帮助低收入家庭提取使用公积金，这当然是一件好事，但也要防止高缴存者借此套取公积金。

　　公积金的主要问题除了提取，还有缴存和贷款。在缴存方面，既要“托底”——让更多普通职工都能享受到公积金待遇，也要“限高”——不能让公 积金成变相福利和逃税黑洞；在贷款方面，无论是世界银行的调查，还是审计署的报告，都能证明公积金贷款主要是使收入较高的家庭受益。为此，既要限制多套房 频繁使用公积金贷款，也要为首套房享受公积金贷款提供更多支持。