　　【解析】建房，首先要解决的是用地问题。选址，考虑的因素很多，生活的方便，教育的方便、就业的方便、商业的配套……涉及的因素越多，也就意味着束缚的因素越多。迈皋桥创业园项目本来是一块工业用地，如今已变成了总建筑面积约168万平方米的保障房建设用地，“近1平方公里的工业园区如果引进工业项目，未来可谓是‘财源广进’，但是政府最终选择的是在此建设老百姓的家园，为的是托起更多人‘住有所居’的梦想……”南京市保障房建设发展有限公司相关负责人说。

　　廉租房、经济适用房、中低价商品房、公共租赁住房……保障房门类很多，构建好面向不同困难层面家庭的住房保障体系，需要的是资金筹措、条件界定、运营管理等相应的政策和机制研究。几年时间，12个政策文件相继出台，《市政府关于解决城市低收入家庭住房困难实施意见》、《南京市2008—2010年城市低收入家庭住房保障规划》、《南京市经济适用住房管理实施细则》、《南京市廉租住房管理实施细则》……细致的条款，让保障房人群可以更加公平地“对号入座”，也使得更多的“夹心层”归属到这个范畴中，例如：保障对象从最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，实现了经济适用住房供应对象与廉租住房保障对象的无缝对接；降低住房保障家庭的准入门槛，城市低收入住房保障收入标准从750元调整至1000元，住房保障面积标准从人均使用面积8平方米调整至人均建筑面积15平方米，廉租住房实物配租的保障范围也从低保无房户扩大到了15平方米以下的低保家庭；并在全省率先将低收入无房户纳入实物配租的保障范围。

　　为了提升建设速度和建设品质，保障房建设由原来各区建设为主转变为市政府统一建设为主，由分散建设为主转变为集中成片建设为主，由经济适用房（拆迁安置房）为主转变为多种保障房形式统筹兼顾，新增人才公寓和公共租赁房，“分散建设，标准不一，很多百姓会觉得不公平；统一规划，标准一致，更充分地体现了一种公平和公正。”保障房公司负责人说。

　　为了提升建设管理，市住建委先后出台了《保障房项目建设主体库招标管理办法》等文件，严格制订建设主体准入条件，邀请实力雄厚、经验丰富的开发企业（如万科、绿城集团、栖霞建设、中交集团等）参与建设，履行“统一政策、统一建设、统一价格、统一供应、统一调剂、统一管理”的原则，形成了保障房建设独有的“南京模式”。

　　全面提速，

　　保障房建设进入“快车道”

　　【旁白】危旧房改造力度的加大、京沪高铁等国家重点项目加快实施、城镇化进程的加速……保障房迎来了“爆炸式”需求， “人等房”矛盾日益突出。有效化解这一难题，最好的选择就是：提速再提速，增量再增量。

　　【解析】 “提速增量，必须要扩大土地投放量，加大建设力度。”保障房公司负责人表示。

　　为了提速，早在2010年年初，市委、市政府就提出了“保障房建设量翻番，全年新开工面积600万平方米、竣工面积300万平方米”的目标，按照城北、城东南、城西南三个方向，新规划了四大保障房项目：迈皋桥、花岗、岱山、上坊，总用地面积5.56平方公里，总建筑面积约980万平方米。

　　“选地、规划、征地拆迁、建设、融资……我们往往是几条腿一起走路。”保障房公司负责人透露，2010年保障房的规划总面积达980万平方米，相当于2002年—2009年竣工面积的总和，仅2010年四大片区保障房建设规模就相当于去年一年南京整个房地产总开发量。

　　提速，依旧是2011年保障房建设的关键词。按照规划，将再推6大保障房片区，竣工面积也将超过300万平方米。“这在南京城的建设历史上前所未有。”保障房指挥部有关负责人在接受采访时说。

　　提升品质，

　　居者有其屋，更能享其福

　　困难家庭选廉租房

　　【旁白】城市居民的居住幸福感，不仅是看这座城市有多少品质上乘的豪宅，也应该看低收入居住者住什么样的房子。提升保障房品质，往小了说，是困难群体住进“放心房”；往大了说，事关民生、社会稳定。2010年南京的保障房建设，上下各级部门抓节奏的同时，也倾注了更多心血抓品质，各部门想方设法，真正让保障房的品质更有保障。在建设者的心中，这项民生工程不仅要做、更要做好，更期待若干年后，人们再提起保障房，想到的不会是交通不便、品质不高等刺眼的词，而会联想到福利、政策优惠、政府关怀等温暖幸福的词语，实现居住者不仅有其屋，也能享其福。

　　【解析一】

　　地产“大鳄”承建品质保障房

　　外地曾经出现限价房用地流标的情况，但在南京的保障房建设中，人们能看到万科置业、绿城集团、栖霞建设、招商地产、中交集团等等地产界“大鳄”的名字。大牌开发商承建保障房，这是“南京模式”保障房建设中的亮点，也是集中优势资源给保障房的品质上保险的举措之一。[page]

　　南京四大新地块，将全部由资质优秀的品牌开发商建设，其中建筑面积约200万平方米的江宁上坊地块，将由南京万科、招商地产承建。其他三个项目中，西善桥岱山西侧项目，由绿城集团、城开集团、建发集团和南京商茂房地产公司共同建设；花岗项目委托中交集团、栖霞建设、丰盛置业共同承建；迈皋桥创业园项目由交通置业负责建设。

　　保障房公司负责人说：“在政府的导向之下，知名品牌企业参与建设作为重大民生工程的保障性住房项目，会使南京的保障房品质在现有基础上实现一个飞跃。在设计单位和施工队伍方面，我们也制定了严格的设计标准、施工标准、房屋交付标准，对户型设计、建筑材料、作业方式、内外部环境、重点设备配置等各方面进行了统一规范，从源头上确保结构安全、质量可靠、经济实用。可以说，保障房建设会以商品房的要求来建，让被保障群体也能住上名牌楼盘。”

　　【解析二】

　　配套先行，交通、教育、环境一个都不能少

　　2010年的保障房建设中，配套先行的理念保障了居住者的居住舒适度和幸福感。四大新项目总用地5.56平方公里，规划理念也由以往的拆迁安置区，改成建造“城市住宅大型社区”。在2010年的保障房建设总量里，有接近三分之一的面积用来建设配套设施，这正是配套先行理念实实在在的体现。其目的是提升保障房小区的综合配套功能，强调交通、就业、居住、服务的统筹和谐，强调道路、桥梁、公交等配套先行，着力提高居民的生活质量，将保障房项目建成“区域新城”。

　　在满足保障房建设需要的前提下，适当配建部分普通商品房、中低价商品房、廉租房和公共租赁房。充分考虑地区基础设施条件，尽可能贴近地铁轻轨、公交枢纽和城市快速路等重大交通设施，以利于市民出行。尽可能集约配套商业、教育、文化、“邻里中心”等公共设施，方便群众生活。所有保障房项目都运用建设节能新技术、新产品、新材料，提高小区规划设计和建筑单体设计的环保节能水平。

　　安居圆梦，

　　毕业后轻松拥有一个家

　　【旁白】一个家，即使很小，但可以享受温暖，找到归属感，足以慰藉漂泊异乡的孤独。然而面对着这个时代的高房价，刚毕业的大学生，收入不高的家庭、双困家庭等社会夹心层，他们对代表着家的住房有着“可望而不可及”的畏惧。崛起的一座座保障房，或许正是击退畏惧的一种利器。

　　【解析】刘小娟刚大学毕业，在江宁开发区某企业工作，收入不算高，但她觉得生活得很惬意，个人只承担了很少一部分的钱就住上了一套崭新的单身公寓、热水器、数字电视、壁橱……公寓内的布置比她想象的还要好；推开窗户，花红叶绿，一眼收尽四季；小区内有专门的活动中心、超市、浴室；小区外街景繁华，地铁、公交来回穿梭……

　　这是一名大学生毕业后的公租房生活。据了解，日臻完善的保障房建设体系网罗的元素越来越多。政府主导企业参与的建设模式，让公租房覆盖面越来越广，也让这些大学生毕业后就业对社会、对企业都增强了归宿感。

　　2010年，我市公租房建设规划的8万套保障房中，有1万套（间）公租房。

　　“实现城市低收入无房家庭申请廉租住房实物配租‘应保尽保’，低收入住房困难家庭申请经济适用住房‘应保尽保’，政府主导、社会参与、多种渠道实现中等偏下收入家庭、部分新就业人员及外来务工人员申请公共租赁住房‘应保尽保’。”翻开南京市保障房建设的十二五规划，我们有理由相信，实现“住有所居”，梦想不再遥远。