成都将在2012年内全面建成农村住房保障体系

　　昨日，成都市政府新闻办召开发布会表示，成都市统筹城乡工作再获新进展，已出台《关于建立农村住房保障体系的实施意见(试行)》，将在2012年内全面建成农村住房保障体系，实现城乡居民人人都能居有定所的目标。

　　据悉，成都城镇住房保障目前有廉租住房、公共租赁房和经济适用房三种方式，而农村住房保障则主要为廉租住房。即日起，凡符合条件的成都户籍农村居民，均可向当地乡镇及村社申请，获得租赁补贴、实物配租等住房保障。

　　此次住房保障体系由城镇延伸至农村，在全国尚属率先之举。

　　哪些人群将受益？

　　约600万农村居民全覆盖

　　“成都将建立分区域统一的农村住房保障体系。”成都市住房委员会办公室主任杜文说，成都市的农村住房保障体系有三大原则：全域覆盖、基本保障、统一管理。

　　具体来说，就是不仅要为城镇住房困难居民提供住房保障产品，也要在农村建立住房保障体系，实现符合保障条件家庭的“应

　　保尽保”。目前，成都约有600万农村居民，保障体系将全部覆盖。

　　同时，考虑到成都市现有经济承受能力，确定住房保障实施标准为基本保障，缓解保障对象住房困难，同时促进其通过自身努力进一步改善住房条件。农村住房保障，也将统一纳入全市住房保障动态管理，实行统一的申请、审核、公示、租售和监督管理。

　　有哪些保障方式？

　　廉租住房将成主要方式

　　由于公共租赁住房和经济适用房准入条件和保障方式与农村居民的实际保障需求有一定差距，因此廉租住房成为成都农村住房保障的主要方式。既可以租赁补贴，也可以实物配租。

　　租赁补贴即以货币形式直接补贴保障对象，由其自己租赁市场住房；实物配租则是政府提供廉租住房，保障对象缴纳租金。

　　成都农村廉租住房的租赁补贴面积计算标准，将由各区(市)县按照

　　当地人均住房面积的一定比例确定。租赁补贴标准应与当地城乡住房市场租赁水平相适应，按年度进行动态调整，并向社会公布。

　　保障对象申请实物配租的，在轮候期间可领取租赁补贴，确保其可以自行租赁房屋暂住。

　　农村保障性住房房源，由各郊区(市)县政府在乡镇、农民集中居住区新建和采购。中心城区保障性住房房源由市房产管理部门新建、采购和配建。

　　资金到位咋保证？

　　列入地方财政预算安排

　　相比城市，农村地区更加宽广，如何确保住房保障体系全覆盖？

　　成都的住房保障资金来源主要由不低于当年土地出让净收益10%的保障资金、住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金

　　以及上级财政安排用于城乡廉租住房保障的专项补助资金构成。《意见》要求，市、区(市)县两级财政将城乡住房保障资金列入地方财政年度预算安排，切实保证住房保障资金按时到位。

　　申请条件有哪些？人均16平米以下是条件之一

　　即日起，凡符合条件的成都户籍农村居民，均可向当地乡镇及村社申请，获得租赁补贴、实物配租等住房保障。

　　据杜文介绍，成都规定，家庭年收入和家庭财产符合当地规定的廉租住房保障标准，家庭人口在两人(含两人)以上或年满35周岁的低收入单身居民，人均自有产权住房(含城镇和农村)面积在16平方米以下，就可在居住地申请住房保障。

　　保障准入条件包括家庭年收入及财产、家庭住房面积两个指标。

　　其中，对家庭住房面积的指标是全市范围城乡统一的固定标准；家庭年收入的设定由各区(市)县人民政府按照不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的40%确定，每两年调整一次；此外，家庭银行存款、有价证券总额不能超过一套70平方米当地普通商品住房总价的30%，并根据当地住房价格变动自动调整。

　　关注焦点

　　透明管理实时监控杜绝“开豪车住保障房”

　　目前，成都市房管局已经着手制定实施细则、积极准备试点等工作。据杜文介绍，为了保证农村住房保障工作能够切实服务农村低收入困难人群，将采取公正透明的管理机制，杜绝“开豪车享受住房保障”现象的发生。

　　信息系统实时监控

　　为保证公正透明，将由乡镇政府(街道办事处)、民政部门、房管部门联合审查、公示，并在各区(市)县使用统一的住房保障管理信息系统，系统将实时反映保障对象住房变化情况，实行动态管理。

　　通过这一系统，房管部门可以严格资格审查，清楚掌握申请家庭的城乡自有产权住房；民政部门可以全方位核实保障对象家庭收入、财产状况。在实施保障后，通过信息系统实

　　时监控，根据其家庭人均住房面积及时调整或停止保障，最大限度实现住房保障的公平开展。

　　多个部门定期走访

　　房管部门还将会同乡镇政府(街道办事处)、民政部门，采取定期走访、实时监控、年度复查等方式加强监管。

　　对收入、住房情况发生变化的，将及时停止保障或调整保障方式；对弄虚作假、隐瞒真实情况，违规享受住房保障政策的，房产管理部门要取消其住房保障资格，责令其退回租赁补贴、保障性住房；对拒不退出住房保障的，房产管理部门可申请法院强制执行，并由新闻媒体予以曝光，坚决杜绝“开豪车享受住房保障”这类现象的出现。

　　背景解读

　　成都已经建立较完善的城镇住房保障体系

　　成都市住房委员会办公室主任杜文向华西都市报记者介绍，从城镇覆盖到农村，成都的住房保障体系历经了十年风雨发展。

　　这期间，杜文先后在市房管局产业规划处、市住房委员会办公室任职，亲眼见证了住房保障体系的逐步发展。

　　2001年，成都在全国率先建立廉租住房租赁补贴制度；

　　2006年，出台了《成都市城市公共住房制度实施方案》，将政府的住房保障职能以法规的形式确定下来。

　　到2009年底，成都市率先把住房保障范围由国家规定的县城推广到全部310多个乡镇，实现了乡镇场镇住房保障全覆盖。

　　目前，成都市已经建立了以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房为主的比较完善的城镇住房保障体系。

　　农村住房保障是统筹城乡工作又一突破

　　杜文说，长期以来，住房保障制度仅限于城市，认为住房困难的城市低收入人群才是保障住房的真正需求者，而农村居民因有宅基地作为保障，已具备了最基本的生活资料，故没有纳入住房保障体系范围。[page]

　　成都市的统筹城乡工作居于全国前列，正是在这个思路的引领下，成都市加大公共投入，大力推进城乡居民平等享受各项基本权利。继教育、就业、医疗和社会保障等领域取得突破后，农村住房保障均等化又提上了统筹城乡综合配套改革的议事日程，希望通过此举，促进农村居民享有和城镇居民一样更全面的基本公共服务和社会福利。

　　杜文说，自2003年以来，成都市通过农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、“六个一体化”等一系列基础性工作，逐渐将农民的土地承包经营权、集体土地使用权、房屋产权和林权固化了下来，让农民可以使用社会管理权参与决定与自己息息相关的社会事务，逐步通过公共财政的覆盖完善农民的社会保障权，这为实施农村住房保障打下了坚实基础。

　　今后，不仅迁居到城镇的农村居民和进城务工者能够在城镇享受到与城镇居民同样的住房保障，农村的住房困难居民也同样可以获得政府的住房保障援助。