城市新区开发和旧区更新必须注意六大问题

　　记者：《城乡规划法》对城市的新区开发作出了一些规定。城市的新区开发，必须注意哪些问题?

　　唐凯：(住房和城乡建设部城乡规划司司长)：城市的新区开发，是指随着城市经济与社会发展，为满足城市建设的需要，按照城市总体规划的部署，在城市现有建成区以外的地段进行集中成片、综合配套的开发建设活动。

　　在新区的开发建设中，必须注意的问题包括：第一，城市新区的开发和建设应当根据土地资源、水资源等的承载能力，量力而行，妥善处理近期建设与长远发展的关系;

　　第二，城市新区的开发和建设应当坚持统一规划和管理，各类开发区要纳入城市的统一规划和防止擅自下放规划管理权;

　　第三，城市新区的开发和建设应当坚持保护好大气环境、河湖水系待水环境和绿化植被等生态环境和自然资源，避开地下文物埋藏区，防止破坏现有的历史文化遗存;

　　第四，城市新区的开发和建设应该结合城市的社会经济发展情况，结合现有基础设施和公共服务设施的配置，防止讲排场、搞形式、盲目追求形象和高标准;

　　第五，新区的开发和建设应当坚持保障人民群众基本利益优先，特别是关注中低收入人群，体现社会公平的原则;

　　第六，新区的开发和建设应当充分考虑保护城市的传统特色。

　　记者：旧区更新必须注意哪些问题?

　　唐凯：城市旧区是在长期的历史发展过程中逐步形成的，通常历史文化遗存比较丰富，历史格局和传统风貌比较完整，但同时旧区也存在城市格局尺度比较小、人口密度比较高而且居民中低收入人群占的比例较高、基础设施比较陈旧、道路交通比较拥堵、房屋质量比较差等问题，迫切需要进行更新的完善。

　　在城市旧区更新中应当注意的主要问题包括：

　　第一，在城市旧区的规划建设中，要结合城市新区的发展，对旧区功能逐步进行调整，将污染严重、干扰较大的二三类工业用地，仓储用地等逐步搬迁，同时增加交通、居住、各类基础设施和公共服务设施用地，促使城市旧区的功能结构逐步完善;

　　第二，要合理确定旧区的居住人口规模，重点对危房集中地区进行改建，结合城市新区的开发建设，逐步推动城市旧区人口的疏散，使城市旧区的人居环境能够逐步得到改善。

　　第三，要重点做好公共交通系统、改善旧区道路、完善自行车交通和步行交通系统、公共停车设施等交通设施的安排，从根本上解决交通问题;

　　第四，要高度重视完善和增建市政基础设施，加强基础设施、公共服务设施、公共绿地和日常健身场所建设，促进城市旧区人居环境的功能改善;

　　第五，要高度关注历史格局、传统岁月历史文化街区和各级文物的保护，采取渐进式有机更新的方式防止大拆大建;

　　第六，要严格依法行政，按照《城乡规划法》规定的程序，以及《物权法》等相关法律法规的规定进行，防止野蛮拆迁等行为导致的不稳定因素。