上海出台城市旧区改造新政策创新机制解决动拆迁难题

　　3月17日，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声来到闸北区，实地察看城市旧区改造情况。俞正声在调研时指出，上海不能一边是高楼大厦，一边是危棚简屋。我们要坚持执政为民的宗旨，花大力气解决群众的居住困难，全心全意做好这项工作。要将推进城市旧区改造作为促进发展、扩大内需、改善民生的重要途径;要创新机制和方法，通过公开透明来保证公正，依靠广大群众的力量，解决动拆迁难题，确保旧区改造顺利进行。

　　旧区改造是一项长期的任务。上世纪90年代“365”危棚简屋改造，本世纪初新一轮旧区改造，以及“十一五”中心城区二级旧里以下房屋改造，上海累计共拆除危旧房7000多万平方米，约120万户家庭改善了居住条件。但上海旧区改造任务仍然非常艰巨，改造难度越来越大、改造成本越来越高、改造进程越来越慢。

　　为加快推进旧区改造，市政府成立了由韩正市长任组长、沈骏副市长任副组长的“上海市旧区改造工作领导小组”。去年，市委、市政府将《创新旧区改造机制，完善旧区改造政策》作为重点调研课题研究，在此基础上，今年2月，市政府出台了《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》(沪府发[2009]4号)，明确了今后几年旧区改造的目标、机制、政策和要求。《若干意见》没有提具体的量化指标，总的要求是按照实事求是、尽力而为的原则，只要政府有能力，群众有意愿，市、区各级政府都要全力以赴，加快推进，尽可能多地改造。

　　《若干意见》共涉及6方面内容，总计20条。三大创新机制，成为其中的亮点：其一为事前征询制度;其二为“数砖头加套型保底”补偿模式;其三为增加就近安置方式。此外，上海还将在资金、土地、审批手续等方面，加大对旧区改造的政策扶持力度。在加快推进以中心城区二级旧里以下房屋改造为主的旧区改造的同时，对其他各类旧住房，坚持“拆、改、留”多策并举的方法，多渠道解决市民群众的住房条件，并延续近几年大力推进旧住房综合改造、旧小区综合整治等做法。在旧区改造工作中，继续贯彻落实“公开、公平、公正、透明”的工作方针，坚持“阳光动迁”和“五项公开制度”，努力在争议调解、矛盾化解等环节，引入第三方全过程参与、协调、监督的模式。

　　3月18日，市建交委、市房管局等部门召开新闻发布会，介绍市政府出台的《若干意见》的详细情况。关于“事先征询制度”，市建交委副主任倪蓉解释道，征询制度的要点体现在三个方面：第一，“是否改造”取决于民。在第一轮征询中要解决的是“愿不愿意改造”的问题，即在动迁改造地区达到90%以上居民同意拆迁改造，则首轮征询成功。第二轮要解决“如何改造”的问题，相关部门在制定公示方案以后，有2/3的居民通过方案则可以正式进入实施改造阶段。第二，“拆迁方案”公示于民。在整个拆迁改造过程中，政府将会把整个流程的操作细节向居民讲清楚，每个进展都会公示出来，以征求大家意见并予以优化。第三，“阳光拆迁”取信于民。其中特别指出了动迁协议先签后签“政策一致”，从而打消市民“先签吃亏”的想法。对于如何获得拆迁补偿，是广大市民最为关心的话题。市房管局副局长黄永平指出，“数砖头加套型保底”就是以被拆迁房屋市场评估价为基础，增加一定的价格补贴和套型面积补贴。用一个简单的公式就是：拆迁补偿=房屋评估价格+(价格补贴+套型面积补贴)。对实际居住人口多，人均面积小，根据补偿方案仍不能解决居住困难的，纳入住房保障解决。具体办法由市住房保障和房屋管理局另行制定。

　　城市旧区改造新政策的出台，对于正在全力应对全球金融危机、着力扩大内需保增长的上海，无疑是一大利好消息。新的方案将会结合一系列措施，大大增加动迁数，在改善居民居住环境的同时，也给上海房地产和土地估价行业带来了一个新的经济增长点。拆迁补偿采用“数砖头加套型保底”的模式，是一项与时俱进的举措。房屋评估价格成为补偿的核心部分，估价师的社会责任更重了。全市估价行业的广大机构和从业人员一定要珍惜这一难得的契机，借新政策的东风，突破发展瓶颈，努力提高估价报告质量，提升服务水平，为上海“四个中心”建设做出应有的贡献。