陕西省汉中市人民政府办公室关于加快全市非公有制经济发展的通知

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

近年来，在中、省大力发展非公有制经济的方针、政策指引下，全市各级党委、政府始终把非公有制经济发展摆在突出位置来抓，积极探索非公有制经济多种实现形式，不断优化发展环境，充分发挥当地资源优势，以工业园区、产业集群建设为平台，强力推进非公有制经济发展步伐。目前，非公有制经济无论数量与规模，还是质量与效益都有了大幅度提升，已成为县域经济的主体和全市经济的重要组成部分。近五年全市非公有制经济年均以15%以上的增幅高速增长，非公有制经济增加值占全市GDP的比重由1997年的23%上升到47%，成为推动全市经济社会发展的重要力量，增加地方财政收入的重要来源，扩大社会就业的重要载体。为进一步加快全市非公有制经济发展，现将有关事项通知如下：

一、进一步强化对非公有制经济地位作用的再认识。非公有制经济对繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活、优化经济结构、促进经济社会全面发展发挥着越来越重要的作用。各县区、各部门要站在实现汉中率先突破发展、构建和谐汉中的政治高度，不断总结近年我市来非公有制经济发展的成功经验，强化对非公有制经济地位作用的再次认识，采取更加有力措施鼓励、支持全民创业，最大限度地激发全民创业热情，释放创业能量，充分激活民间资本投资兴业积极性，大力发展城乡个体私营等非公有制经济。

二、拓宽融资渠道，切实解决融资瓶颈问题。一是针对企业资金紧、融资难的问题，要进一步加大财政金融支持力度。按照省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》要求，市、县区政府要在本级财政预算中设立专项资金，用于促进非公有制经济的发展，随着财力的增长逐年扩大资金规模，切实加大财政对非公有制经济的支持力度。金融部门也要不断更新经营观念，结合非公有制中小企业、个体工商户贷款“小、急、快”特点，不断创新金融产品，适时调整信贷结构、优化信贷投向，逐步提高对非公有制经济发展的信贷支持力度。二是健全和完善信用担保体系建设。支持民营资本设立商业性或互助性信用担保机构。大胆探索和建立信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，加强对信用担保机构的监管，确保规范运行。三是通过招商引资、合作、市场融资办法来解决资金问题，引导企业通过资本市场融资。四是积极开展多种形式的合作。通过资金入股、技术入股等方式，与国内外大企业进行合作，外借资金、市场、品牌迅速扩大企业规模。

三、加快人才培养和自主创新步伐。结合全民创业，政府相关部门要大力实施“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露工程”和“银河培训工程”，不断提高企业员工的技术和管理素质，建设一支较高素质的职工队伍。引导企业不断加大研发经费投入，建立企业研发机构，提高企业的自主创新能力和发展水平。对行业共性、关键技术可与高等院校、科研院所联合研发、攻关，走“产、学、研”结合之路，促进科技成果转化。积极开发“专、精、特、新”产品，争创名优品牌，大力发展专业化生产和特色化经营，不断增强市场竞争力。

四、大力发展产业集群。学习借鉴外地发展经验，加大政府规划引导、支持和推动力度。发挥产业政策的导向作用，研究制定符合汉中实际的产业政策和产业集群发展规划。按照“大项目、产业链、产业群、制造业基地”的发展思路，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，做强做大优势产业，培育发展新兴产业，整合产业资源，集中推进科技含量高、产出效益好、关联带动作用强的产业龙头项目，进一步拉长产业链条，促进产业升级。培植壮大装备制造、有色冶金、精密仪器、医药化工、建筑建材、绿色产业六大产业群，催生新的经济增长点。

五、进一步优化非公有制经济发展环境。各级各部门要切实转变思想观念，改进工作作风，创新服务方式，提高办事效率，对非公有制经济在证照办理、项目审批、土地征用、税费减免、人才引进等方面一视同仁，确实把中、省发展非公有制经济的政策措施落到实处。加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，根据非公有制经济发展的需要，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点、市场需求、人才引进等方面的信息。重视加强中小企业管理部门管理非公经济的作用，帮助企业解决生产经营中存在的问题。要用足用活中、省、市有关鼓励、支持非公有制经济发展的政策。行政执法部门要牢固树立服务意识，着力解决重复执法、执法扰企、扰民问题，为非公有制经济的大发展营造良好的环境。

六、支持企业不断做大做强。引导非公有制企业不断提高创新能力，大力实施制度创新、科技创新、管理创新，不断增强发展实力。通过制度创新，建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进企业组织结构升级；通过科技创新，提高产品科技含量和市场竞争力，非公有制企业获得国家、省级名牌产品或驰名、著名商标，市、县区政府给予奖励；通过管理创新，提高非公有制经济的整体管理水平。

二○○八年二月二日

陕西省汉中市人民政府办公室