株洲市人民政府办公室关于开展关爱女孩综合治理出生人口性别的通知

各县市区人民政府，市政府有关单位：

为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的实施意见》（湘办（2006）25号）文件精神，市人民政府同意，组织开展关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题的专项行动，现将有关事项通知如下。

一、加强领导、落实责任

专项行动是依法治理出生人口性别比失调、构建和谐社会的重要举措，是一项重要、紧迫而又艰巨的任务。为加强对这项工作的领导，市政府成立专项集中行动领导小组，由副市长毛爱良任组长，市政府副秘书长张格林和市人口计生委主任汤少云任副组长。人事、人口计生、教育、民政、财政、卫生、科技、公安、监察、工商、食品药品监督管理、劳动、农业、新闻出版、文化、广电、水利、扶贫开发、工会、共青团、妇联、计生协等部门（单位）负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设市人口计生委，汤少云同志兼任办公室主任。各县市区要成立相应机构，各相关部门也要成立专项工作指导小组，加强对专项集中行动的领导。各级各有关部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负实责，明确业务机构牵头负责，各有关机构分工负责，共同做好这项工作。要抽调事业心强、原则性强、业务能力强的干部参与到集中行动领导小组办公室的日常工作中来。

二、清查摸底、依法查处

各级各相关部门要明查暗访，全面排查案件线索。根据排查及群众举报的线索，各地各相关部门要迅速组织力量调查取证，按规定程序和办案要求，严格执法，文明执法。经查证证据确凿的，对有关责任人依法依纪给予严肃处理。对涉嫌犯罪的，移交公安机关依法立案侦查。

三、加强督查、整改到位

为切实抓好案件查处工作，集中行动期间，各级专项集中行动领导小组办公室必须对辖区内专项工作至少进行两次督查。各相关部门要根据各自职责，结合本部门（单位）业务工作，认真督查和监管系统内的专项集中行动情况。督查要采取明查与暗访相结合的形式进行。明查的内容主要包括各项规章制度、工作机制的建立和落实情况、案件查处情况等。暗访的内容主要是排查有关机构、单位、人员是否存在“两非”等违法行为，管理是否规范、严密等。督查结束后，各相关部门要对督查情况在相应范围内予以通报，肯定成绩，指出问题，限时整改。

四、保证投入、纳入考核

要确保集中行动计划的经费投入，各级财政部门要将所需经费列入财政预算并加强资金的管理与监督，实行项目管理，专款专用，加强对经费使用效果的评估。各地要为承担集中行动日常工作的办事机构提供必要的办公场地和相应设施。同时，针对“两非”违法行为手段较多、隐蔽性强的特点，为及时查清案件、惩处违法犯罪分子，要为案件联合查处常设机构配备必要的办案设备和工具。

各级人口和计划生育领导小组要将集中行动计划的落实情况作为年度人口和计划生育目标管理责任制考核、人口和计划生育综合治理考核的重要依据。各相关部门要将专项行动的开展情况纳入对下级部门和相关内设业务机构的综合考核。对有案不查、查清案件不处理或降低标准处理的，要追究有关领导人和直接责任人员的责任。对工作不力的地方、部门和单位，要给予通报批评。

五、完善机制、规范管理

要建立完善利益导向机制，深入推行社会保障制度和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，完善和落实对女孩和计划生育女儿户的奖励政策，优先帮助、支持贫困计划生育女儿户实施扶贫项目，积极支持计划生育女儿户发展经济。加强计划生育救助工作，对部分计划生育特困家庭特别是独女户和农村“纯女户”家庭予以重点救助，采取多种形式为女孩和计划生育女儿户提供法律服务和社会救助。积极为女孩读书升学创造条件，重点解决贫困家庭女孩、残疾女孩、流动人口中女孩的义务教育问题，帮助失、辍学女孩完成九年义务教育，缩小男女两性受教育差距。努力为农村有病女孩及时就医创造条件，提高健康保障水平。拓宽妇女就业门路，消除就业性别歧视，实现男女平等就业，保障妇女劳动权益。

要健全落实各项管理制度。明确有关部门综合治理的职责，建立长期的部门协调机制和区域协调机制，形成定期例会、定期报表和定期督查制度。对已经出台的《湖南省防治出生人口性别比偏高有关管理制度和程序》等制度要进一步细化并且落到实处，确保管理制度覆盖到每一个相关单位、每一个管理人员和每一个管理环节。各个部门要制定针对性和约束力强的管理细则，建立健全综合治理我市出生人口性别比升高的长效机制。

六、强化职责、加强协作

专项集中行动是一项政府牵头、部门联动、县市区通力协作的系统工程。各级、各相关部门要召开专题会议，制订工作方案，采取有效措施，完善并落实定期例会、定期报表、定期督查、有奖举报制度和案件查处联动、部门协调、区域协调等机制。各级专项集中行动领导小组办公室要定期组织召开相关部门领导和联络员参加的联席会议，加强协作，明确责任，综合治理。

各相关部门要认真履行各自的职责，紧密配合，共同做好专项集中行动中有关宣传教育、依法查处、规范管理、利益导向等工作。依法查处工作主要由人口计生、卫生、食品药品监督管理、工商、新闻出版、公安、监察等部门承担。规范管理的重点单位是人口计生、卫生、食品药品监督管理等部门。人口计生、卫生、食品药品监督管理等部门要切实发挥主要责任单位的作用，确保全市专项集中行动取得实效。

二○○六年六月十四日

株洲市人民政府办公室