辽宁省辽阳市人民政府关于印发《2008年市政府对各县（市）区政府和市直各有关部门工作绩效评估实施细则》的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门，各直属单位：?

经市政府同意，现将《2008年市政府对各县（市）区政府和市直各有关部门工作绩效评估实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年七月二十一日

2008年市政府对各县（市）区政府和市直各有关部门工作绩效评估实施细则?

为贯彻落实2008年省政府下达给我市的工作任务，推动各县（市）区政府和市直各有关部门开拓进取，真抓实干，加快发展，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发2008年省政府对各市政府工作绩效评估实施细则的通知》（辽政办发（2008）19号）和《辽宁省人民政府办公厅转发省政府绩效评估工作领导小组关于进一步做好对各市政府绩效评估工作意见的通知》（辽政办发（2008）37号）精神，结合我市实际，制定本实施细则。

一、绩效评估指标体系?

根据省绩效评估指标与《市政府工作报告》确定的重点工作任务相衔接的原则，确定我市2008年评估指标29项，分别为：?

1?地区生产总值（亿元）；?

2?地方财政总收入（亿元）；?

3?全社会固定资产投资额（亿元）；?

4?外贸出口额（亿美元）；?

5?实际利用外商直接投资额（亿美元）；?

6?非公有经济税收收入（亿元）；?

7?社会消费品零售总额（亿元）；?

8?城镇居民人均可支配收入（元）；?

9?旅游总收入（亿元）；?

10?建设社会主义新农村；?

11?项目建设；?

12?中部城市群经济区建设；?

13?经济协调发展；?

14?就业和再就业；?

15?环境保护；?

16?资源节约利用；?

17?科技工作；?

18?社会保障工作；?

19?政府债务偿还额（万元）；?

20?突发公共事件应急工作；?

21?扶贫帮困工作；?

22?人口与计划生育工作；?

23?卫生体系建设和食品药品安全；?

24?教育重点工作；?

25?解决拖欠工资和工程款工作；?

26?平安建设；?

27?安全生产工作；?

28?软环境建设；?

29?为全省做出特殊贡献。?

二、评估指标基础分权重?

按照指标的重要性、完成难度等因素，将指标划分为5档，并分别确定不同的基础分权重。第一档基础分100分，有建设社会主义新农村、就业和再就业、环境保护、资源节约利用4项指标；第二档基础分60分，有地区生产总值、地方财政总收入、全社会固定资产投资额、外贸出口额、实际利用外商直接投资额、非公有经济税收收入、科技工作、社会保障工作等8项指标；第三档基础分40分，有社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等2项指标；第四档基础分20分，有旅游总收入1项指标；第五档基础分零分，有项目建设、中部城市群经济区建设、经济协调发展、政府债务偿还额、突发公共事件应急工作、扶贫帮困工作、人口与计划生育工作、卫生体系建设和食品药品安全、教育重点工作、解决拖欠工资和工程款工作、平安建设、安全生产工作、软环境建设、为全省做出特殊贡献等14项指标。?

三、评估指标评分办法?

评估工作采取指标考核、公众评议和实地调查3种方法。根据指标数量特征，制定不同评分办法。?

（一）指标考核。?

按照评估指标的数量特征，指标评估办法分为4类。?

第一类用报告期实际完成数与上年同期实际完成数相比较计算得分。指标的综合得分由指标基础分、增长分和增量分加总确定，指标最低得分为零分。增长分的计算公式为：（报告期增长率／报告期最高增长率）×基础分，其中最高增长率对市直部门是指省内各市单项指标增长率中的最高值，对各县（市）区是指各县（市）区中的最高值。增量分的计算公式为：（（报告期人均完成数一基期人均完成数）／报告期人均增量最高值）×基础分，其中报告期人均完成数、基期人均完成数分别指评估指标报告期完成数和基期完成数的人均数值，报告期人均增量最高值对市直部门是指省内各市评估指标各市人均增量的最高值，对各县（市）区是指各县（市）区中的最高值。?

此类指标有：地区生产总值、地方财政总收入、全社会固定资产投资额、外贸出口额、实际利用外商直接投资额、非公有经济税收收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等8项指标。?

第二类用报告期实际完成数与报告期计划数相比较计算得分。此类指标得分的计算公式为：（报告期实际完成数／报告期计划数）×基础分。?

此类指标有：社会保障工作1项指标。?

第三类依据报告期实际情况单独计算得分，即实行加分和减分的评分办法。其中，依据实际完成情况进行加分的指标有：项目建设、中部城市群经济区建设、环境保护、资源节约利用、政府债务偿还额、突发公共事件应急工作、为全省做出特殊贡献等7项指标；依据实际完成情况进行减分的指标有：人口与计划生育工作、卫生体系建设和食品药品安全、平安建设、安全生产工作等4项指标。?

第四类既有用报告期实际完成数与报告期计划数相比较计算得分，又有依据报告期实际情况单独计算得分。此类指标有：建设社会主义新农村、就业和再就业、科技工作、旅游总收入、经济协调发展、扶贫帮困工作、教育重点工作、解决拖欠工资和工程款工作、软环境建设等9项指标。?

（二）公众评议。引入专家、服务对象和相关社会组织等评估主体，采用问卷调查、访谈、网上评议等方式，设置公众对被评估单位的服务意识、创新意识、工作作风、工作效率等方面的认可程度，服务对象对被评估对象履行职责的满意程度等评估内容，从多角度多层面对政府工作进行评价。?

（三）实地调查。根据工作需要，不定期地采取专项检查、抽样检查、暗访、听取汇报、查看资料等方式对评估指标完成情况进行核实。?

四、绩效评估程序?

政府绩效评估工作分4个阶段进行：?

第一阶段制定实施细则。以年度为评估周期，年初依据省政府下达给市政府的指标任务，确定各项指标的责任部门，由各责任部门按省要求提出我市的完成计划及奋斗目标，分解落实到各县（市）区政府，最后由市政府绩效评估工作领导小组办公室制定本年度市政府对各县（市）区政府和市直各有关部门工作绩效评估实施细则，报市政府审定后组织实施。?

第二阶段开展日常评估。各责任部门和各县（市）区政府根据实施细则有关要求，结合自身实际，在规定时限内按照评估标准对绩效目标完成情况进行自我评估，及时发现和解决存在的问题。同时，市政府绩效评估工作领导小组办公室根据实施细则中各项指标完成情况定期进行调度并随时通报进度。?

第三阶段开展年终评估。对于指标考核部分，由各责任部门成立不少于5人的指标评估小组，根据各县（市）区单项工作年度实绩，参照其提交的年度绩效报告，对相关指标完成情况进行复核，综合计分，并按照得分结果排列顺序，提交市政府绩效评估工作领导小组办公室审核汇总，报市政府绩效评估工作领导小组审定，最后由市政府常务会议确定各县（市）区政府的评估结果和名次。?

第四阶段反馈评估结果。将年度绩效评估结果于次年一季度内予以公布，并将改进工作的要求和建议反馈给各县（市）区政府及市直相关部门。

五、政府绩效评估结果的运用?

按照奖励先进、鞭策后进的原则，建立完善的激励机制。?

（一）对绩效评估总分列全市前3名的县（市）区政府，由市政府通报表彰。?

（二）将绩效评估结果作为干部政绩考核的依据。将年度绩效评估结果报告市委，作为对各级领导班子政绩考核和领导干部选拔任用的重要依据之一。?

（三）将绩效评估结果作为行政问责的依据。对评估中发现的工作中有重大失误、重点工作因主观原因未能完成、违规决策、行政不作为等问题，责令相关单位和个人限期改正，并视情节轻重，依据有关规定追究责任。?

（四）对所承担绩效评估指标得分列全省前8名者，按该项指标实际得分计发奖金。在权重基础分之内每分奖励100元，超权重基础分每分增加100元，一个单位承担2项以上指标者，取其高者计发奖金，原则上不兼得。同时，对指标得分名列全省第一名的另行加发奖金6万元，第二名加发奖金5万元，第三名加发奖金4万元，第四名加发奖金3万元，第五名加发奖金2万元，第六至第八名加发奖金1万元；对单项指标获省政府奖牌的另行奖励2万元。对指标得分在全省前列，工作业绩突出，为全市绩效评估工作做出突出贡献的，由考核办提出拟记二等功、三等功的奖励人选，报市政府审定。各单位指标考核结果作为市目标责任制年度考核评定该单位档次的重要依据。单项指标得分在全省排名落后者，责令该单位领导向市政府写出书面检查，并予以通报批评。?

六、组织领导?

为切实做好绩效评估工作，成立市政府绩效评估工作领导小组，组长由市长唐志国担任，常务副组长由副市长郝春荣担任，副组长由市长助理兼市发展改革委主任胡异冲、市政府秘书长张富春、市政府副秘书长兼市政府办公室主任耿庆文、市人事局局长申泽谦、市统计局局长栗荣庆担任，成员单位由市政府办公室、市人事局、市发改委、市统计局、市监察局（市政府纠风办）、市经委、市教育局、市科技局、市民委（市宗教局）、市公安局、市民政局、市财政局、市编委办、市劳动和社会保障局、市建委、市水利局、市农委、市农机局、市林业局、市外经贸局、市卫生局、市房产局、市人口计生委、市审计局、市环保局、市商业局、市政府法制办、市信访局、市旅游局、市扶贫办、市安监局、市煤管局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市食品药品监管局、国家统计局辽阳调查队组成。领导小组下设办公室，办公室设在市人事局，办公室主任由申泽谦兼任，办公室成员由市政府办公室、市人事局、市发改委、市统计局等单位相关领导和科（室）负责人组成。?

七、有关要求?

（一）各责任部门要充分认识全省政府绩效评估形势的严峻性，认真分析今年的考核内容，突出工作重点，抓住关键，对重点工作不放松，及早制定本部门的奋斗目标，保证2008年我市在全省评估中的名次只能前移，不能落后。各部门要充分发挥潜能，对有弹性的指标要尽最大努力，取得最好成绩。要树立大局意识，加强部门之间、系统之间的协调联系，做到主动工作，积极配合，形成合力，积极争取上级部门的指导和支持，做到信息灵通、心中有数，特别是对完成有难度的指标，要知难而进，勇于创新，及早采取措施抓紧解决，并及时向市绩效评估工作领导小组报告。　?

（二）市政府办公室负责督促检查各责任部门的指标完成情况，市发改委、市统计局负责相关经济指标分析、统计、汇总上报工作，市人事局负责全市指标的分析和汇总，向领导小组汇报。各责任部门要确定专人，保证指标完成数据不误统、不漏报、不错报、不迟报。市政府绩效评估工作领导小组办公室要充分发挥协调职能，加大调度力度，明确职责任务，做好指标考核的统计上报等综合工作，并及时做好有关具体工作的沟通衔接，随时向市政府绩效评估工作领导小组报告工作，同时，从下半年开始，每月调度一次，每次调度都要有分析报告，通报各责任部门的情况，指出存在问题和改进措施，及时召开协调会议，督办各项指标的进展情况，确保我市2008年在省绩效评估工作中继续保持前三名的好成绩。

附件： 1：2008年省政府对我市政府工作绩效评估指标责任分解表?

2：2008年市政府工作绩效评估指标县（市）区责任分解表（略）

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