云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府关于切实加强2008年茶叶产业发展工作的通知

各县市人民政府，州直有关单位：

茶叶产业是德宏的传统产业，是横跨一、二、三产的综合性产业。“十一五”以来，我州以普洱茶为主的茶叶产业进入了一个快速发展的时期，茶农收入、企业效益、财政税收、市场份额都大幅度增长，呈现出全州茶业发展史上极其少见的增长速度和繁荣景象。2007年全州新植茶园7.5万亩，茶园总面积达到27.2万亩，总产量突破1.2万吨，总产值超过2亿元。2007年下半年，全省以普洱茶为代表的茶叶市场行情突变，形势急转直下，同期平均价格大幅度下降，2007年底，平均单价降到12元/公斤。2008年上半年，茶价继续走低，平均单价仅为8.4元/公斤，各种问题、困难突显：茶叶价格急剧下滑，茶叶生产农资价格和农村劳动力雇工费用持续上涨，茶农收入大幅度降低；由于加工工艺、加工机械落后，市场信息不掌握，出现卖茶难现象；茶农种茶、采茶的积极性低落，部分茶园出现丢荒、放老现象，导致茶叶产量与2007年同期相比出现减产，茶产业面临严峻形势。为保证全州茶产业持续稳定发展，特作如下通知：

一、高度重视制约茶产业发展的主要问题。种植水平粗放， 机械化水平低，加工技术落后，名优品牌少，经济效益低下；企业小散弱，竞争力不强；管理体制不顺，支撑体系薄弱等问题的存在，与德宏茶叶产业所应具备的地位和条件极不适应，必须采取有力措施加以解决。

二、稳步发展新植茶园面积，优化区域布局。按照规模化发展、良种化种植的原则稳步发展新植茶园，实行区域化布局，优先扶持茶叶重点乡镇、龙头企业连片发展，严把新植茶园种苗质量关，禁止移载劣质茶苗。确保完成新植面积2.8万亩（其中：潞西市0.9万亩，梁河县0.4万亩，盈江县1.0万亩，陇川县0.4万亩，瑞丽市0.1万亩），加强幼龄茶园扶管扶工作，奠定高优茶园基础，禁止在茶园内间作、套种影响茶树生的其它作物。

三、切实加大低产茶园改造力度，提高茶园单产。我州于上世纪六七十年代发展的老茶园，基础差，产量低。要强化茶园基础设施改造、台刈、重修剪、改植换种等手段，全面对低产茶园实施改造提升，提高单产水平。2008年全州完成低产茶园改造面积8000亩，达到茶园平均单产达78公斤的任务目标。

四、全力提高茶叶产品质量。抓好茶叶加工技术培训，贯彻执行好《德宏州初制茶厂（所）建设及毛茶生产技术规程》，加强质量管理工作，提高毛茶加工质量，努力推进茶叶深加工企业技术改造。对基础好、规模大的加工企业实施重点支持，促进其进行设备更新，技术改造，提高生产加工水平。

五、对茶叶企业实施改制改组。引导茶农成立经济合作组织，按照市场导向原则，在企业自愿的基础上，通过政府引导及改制改组，全力培植起全州茶叶龙头企业。

六、调整产品结构，加快适销对路产品研发。以市场为导向，合理调整产品结构，既要巩固传统产品生产，又要紧紧围绕市场需求，切实加快适销对路产品和名优茶研发，杜绝卖茶难现象发生。

七、推广茶叶生产机械化技术。随着茶叶产业逐步发展，茶叶生产对工人的需求和农村劳动力成本增加的矛盾十分突出，为促进茶叶产业稳定发展，茶叶管理部门、技术推广部门要采取得力措施，大力示范推广茶园机械中耕施肥、机械修剪、机械采摘和机械植保， 加大试验示范规模，在示范区建立机械化茶叶生产专业户、专业厂，并通过国家农机购置补贴政策，拉动广大茶农购买茶叶生产机械的积极性，逐步形成茶叶生产系列成套机械化技术。

八、加大扶持茶叶产业发展的力度。积极调整财政支出结构，加大对茶叶产业的扶持力度。农林水、技改、扶贫、以工代赈、农业综合开发、科技等方面资金的安排，要把茶叶产业作为重点，引导和鼓励各商业银行对重点茶区、茶叶龙头企业给予贷款支持，创新投融资方式，加大招商引资力度，吸引社会资金和外资参与全州茶产业开发，逐步形成国家、集体、个体、外商和社会资本共同投资发展茶叶产业的新格局。

2008年，全州茶叶产业发展面临着较为严峻的形势，目前虽然茶价大幅度下跌，茶产业发展受到影响，但从长远发展看，茶产业作为我州传统支撑产业之一，经济性能相对稳定，“三大效益”明显。各级各部门要高度重视制约茶产业发展的主要问题，采取切实可行的发展措施，一如既往地加以重视和扶持，努力推动德宏茶叶产业持续稳定健康发展。

德宏州人民政府
　　二○○八年七月三十一日

云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府