洛阳市人民政府关于建立烟叶大田生产风险基金的通知

各县（市）人民政府，市人民政府有关部门：

为降低烟农种烟风险，提高烟农种烟效益，促进我市烟叶产业持续健康发展，经研究，决定从2006年起建立我市烟叶大田生产风险基金。现将有关事项通知如下。

一、充分认识建立烟叶大田生产风险基金的意义

我市地处豫西丘陵山区，烟叶种植适宜区面积较大。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市的烟叶生产坚持以市场为导向，不断调整种植布局，优化品种结构，提高种烟效益，烟叶已成为我市的主要经济作物和烟区农民脱贫致富的支柱产业，也成为种烟区县乡政府财政收入的重要来源。但由于烟叶生产环节多，周期长，自然灾害发生频繁，种烟风险较大，目前，全市烟叶生产尚未形成一种有效的风险保障机制，烟叶生产的自然风险主要由烟农来承担，这对于调动烟农积极性、增加农民收入和促进我市烟叶生产可持续发展极为不利。因此，建立烟叶生产风险保障机制势在必行。由政府、烟草公司和烟农共同出资，建立烟叶大田生产风险基金，在烟叶生产风险发生后给予烟农一定的补贴，对于降低烟农种烟风险，解除烟农后顾之忧，稳定扩大种植规模，促进烟区持续健康发展具有重要意义。

二、基金的来源及筹集原则

每亩每年按16元风险基金计算，以6：3：3：4的比例筹集。即烟草部门承担6元，市、县两级财政各承担3元，烟农承担4元，一年一筹集，专款专用，滚动积累。烟叶面积以当年烟站登记造册的合同面积为准（实际超出面积参照执行）。烟草部门、两级财政、烟农的资金须于当年3月底前到位，县财政局要给有关部门出具正规票据。烟农的资金以植烟乡政府为主收缴，然后统一上缴县财政局烟叶大田生产风险基金专户。资金筹集必须坚持农民自愿的原则，要做好宣传动员，不搞行政命令。

三、基金的使用

1.补贴对象：按规定足额缴纳烟叶大田生产风险基金，且遭受严重自然灾害及主要烟草病害，造成亩产值损失在70％以上烟田的农户。

由下列原因造成损失的不在补贴范围之内：受益人或亲属故意行为；不按技术要求操作导致病害严重发生；放弃或疏于管理；使用劣杂淘汰烟草品种。

2.使用原则：以“专款专用，收支平衡，以丰补欠，防止大灾，保护烟农积极性”为基本原则，根据每年受灾面积和严重程度，可一次用完，如有节余，来年使用。若需要补贴的金额超过基金总额，补贴幅度同比下降，补贴总额不得超过基金总额。

3.使用范围：

（1）自然灾害：由冰雹、龙卷风、暴雨积水造成经济损失在70％以上的；

（2）主要病害造成烟田绝收的（无正常轮作倒茬者除外）；

（3）其它极特殊情况造成烟叶重大经济损失的。

四、烟田受灾认定与补贴标准

1.受灾申请：遭遇严重灾害后烟农应在24小时内向所在村委及烟站出具书面补贴申请，以村为单位，统计每户的受灾面积和受灾程度，经烟站汇总后，上报县烟草公司和县烟办，由县烟草公司和烟办工作人员共同到现场理赔查勘，确定损失。

2.灾情认定：由县政府牵头，县烟办、县烟草局、县财政局、县气象局共同负责，于灾情发生后48小时内到现场认定。

3.补贴标准：补贴标准以实际受灾程度而定。最高每亩补贴300元。在团棵期遭遇严重灾害造成亩产值损失70％以上的烟田，按最高损失的40％补贴；在旺长期遭遇严重灾害造成亩产值损失70％以上的烟田，按最高损失的60％补贴；在成熟期遭遇严重灾害造成亩产值损失70％以上的烟田，补贴100％。

五、基金的管理

1.烟叶大田生产风险基金账户设在各县财政局，由县财政局专人管理，并定期公布。县政府要成立以主管副县长为组长，烟草、烟办、财政、气象等部门负责同志为成员的烟叶大田生产风险基金管理领导小组。

2.基金发放：烟农申请，村委、乡财政所、烟站、乡政府审核把关后，县烟办主任、烟草局局长会签，经主管副县长审批后，方可发放。烟农领取补贴要签字。公布的底册要存档。兑付的形式为公开集中兑付，兑付的时间应在发生灾情后30天之内。

2006年6月19日

洛阳市人民政府