上海拟制定《寄递安全条例》立法完善收寄验视等制度

在“双十一”来临之际，上海市人大常委会昨天对邮政快递业安全管理情况进行调研，上海市邮政管理局局长曾军山透露，包括收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”的要求正在扎实推进，建议抓紧制定《上海市寄递安全条例》，并成立市邮政业安全中心，以切实加强安全监管力量。

网上购物人气高涨，近年每逢“双十一”对物流运输都是一次集中考验，由大笔电商订单带来的严重货品堆积、爆仓、漏单，都在拉低用户的消费满意度。另外，整个快递流程的安全也日益受到关注。

“预计‘双十一’当天，将有1700万件快递包裹流入上海。”曾军山说。市人大在圆通集团调研时，相关负责人表示，圆通平时的快递量一般每天70万件左右，多的时候达到120万件，预计“双十一”上海分拣中心将达到300万件。“双十一”期间将增加车辆和人员，人员主要来自劳务公司，但这些人只做一些体力活，如装重，卸载等，扫描等技术活还是由专门的快递人员来做。

目前，上海市有24家国有、民营、外资快递企业总部和2010家经过许可、备案的快递企业，直接从业人员12.5万。2015年1—9月，上海市快递业务量累计完成11.5亿件，位居全国各省市排名第四，同比增加29.2%。从前三季度看，上海市快递业收入占全国快递业16%，占上海地区生产总值 1.69%。

曾军山介绍，多年来上海市快递行业总体稳定，未发生过非常重大的安全事件，但安全形势日益严峻，隐患多、风险大的特点日益突出。继2014年上海浦东金桥申通快递违规寄递危化品引发烟雾报警导致飞机备降后，2015年以来，上海市又发生4起因天天、圆通、速尔、申通的加盟企业未执行收寄验视制度、违法收寄危化品导致相关人员受伤的安全事件。

最新统计显示，上海市快递收派件常态日均约700万件，峰值近2000万件，加上散走在大街小巷的近10万一线收派人员，快递业目前已经直接影响着上海2500万市民的日常生活。

对大家关心的快件安全问题，根据上级部署，上海市开展危爆物品寄递清理整顿专项行动，核心内容是落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”，目前该项工作正在扎实推进中。近期，上海市邮政管理局已对15家企业的处理中心进行了多次突击执法夜查，航空件均能100%安检;　对重大活动期间发往敏感地区的邮件、快件均能做到100%安检;对于其他陆运快件，大多数企业建立了抽检制度。

上海市邮政管理局副局长夏颐介绍，“三个100%”在实施中尚存在一些难点，如一线收派员很难完全识别发现所有禁寄物品，很难辨别比对所有人员的准确身份。夏颐说，以普通百姓关心的实名收寄来说，目前尚欠缺法律依据，有问题难以惩处，而寄件人对隐私泄露的担忧也阻滞了该项工作全面实施。目前本市要求快递收寄员对散件寄送人做到验视其身份证件，并通过回拨寄件人通讯栏填写的手机号，来大致确定寄件人为其本人，尚不需登记寄件人的身份证号码等信息。

据上海市人大调研会透露，针对目前存在的安全管理短板，上海市邮政管理局建议抓紧制定《上海市寄递安全条例》，通过立法完善收寄验视、实名寄递、从业人员管理、用户信息保护等制度。同时，建议成立属地化的邮政业安全中心，集中力量，集中资源专门负责寄递渠道安全管理。