海南省海域使用权审批出让管理办法

第一章 总 则?

第一条 为加强我省海域使用管理，规范海域使用权审批和出让，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》等法律、法规，制定本办法。?

第二条 在本行政区域内持续使用特定海域3个月以上排他性用海活动的审批出让，适用本办法。?

第三条 工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的项目海域使用权，经有审批权的人民政府同意，采取招标、拍卖、挂牌方式出让。?

前款规定以外的用海项目海域使用权可以由县级以上人民政府批准，按照国家规定的标准缴纳海域使用金出让。?

第四条 县级以上人民政府海洋行政主管部门依法履行海域使用权审批出让职责。?

第二章 受 理?

第五条 本办法所称的受理是海洋行政主管部门对申请材料的审查。海洋行政主管部门应当为申请使用海域的单位和个人(以下简称申请人)提供用海受理有关事项的指导和咨询服务。

第六条 申请人应当按照规定的格式和内容提交申请材料，并对其真实性负责;未按规定提交的，不予受理。?

海洋行政主管部门应当推进行政审批标准化，向社会公开海域使用申请材料的格式和内容要求，并向申请人提供标准申请材料模板。?

第七条 海域使用申请，由用海项目所在市、县、自治县海洋行政主管部门受理。?

跨市、县、自治县的海域使用申请，由省海洋行政主管部门受理。?

第八条 申请人应当向海洋行政主管部门提交以下材料：?

(一)海域使用申请报告(包括项目名称、用海基本概况、用海位置、范围、申请用海面积、具体用途等内容);?

(二)海域使用申请书; ?

(三)相关资信证明材料(包括营业执照、法定代表人身份证明和居民身份证或户口簿)。?

第九条 海洋行政主管部门作如下受理审查：?

(一)依据公开信息核实申请人资质、身份;?

(二)用海公示，涉及国家秘密的除外;?

(三)现场调查、权属核查，申请海域是否设置或计划设置其他海域使用权;?

(四)用海是否符合海洋功能区划、海域使用规划;?

(五)填海造地用海的，征求同级人民政府规划、土地行政主管部门的意见;?

(六)填海造地用海是否符合填海规划。?

海洋行政主管部门应当在6个工作日内完成受理工作(不含用海公示时间)。?

第十条 用海公示应当在政府网站、项目所在地乡镇、村委会等特定公共场所进行。公示时间为7天。公示内容包括项目名称、申请人名称、项目性质和用海的位置、面积、坐标、类型、用途等与用海相关的信息。明确公示期限、对公示内容提出异议的期限、方式和受理部门。?

第十一条 海洋行政主管部门应当根据本办法第九条内容提出受理意见。?

填海造地及其他省政府审批用海的受理意见应当报市、县、自治县人民政府同意。?

第十二条 符合本办法第九条的，海洋行政主管部门应当书面通知申请人以下事项：?

(一)根据项目用海方式、规模、所在海域特征和对海域自然属性的影响程度，告知申请人按照有关规范要求，编制海域论证报告书;需要进行海洋环境影响评价的，应告当知编制海洋环境影响评价报告书。?

(二)法律法规有其他要求的，应当在通知中予以明确。?

第十三条 需要进行海域使用论证和海洋环境影响评价的用海项目，申请人应自收到通知之日起6个月内向受理机关提交海域使用论证报告书和海洋环境影响评价报告书。省级以上重大建设项目填海提交时限为12个月内。因不可抗力或技术原因不能提交的，申请人可申请延期。因不可抗力造成延期的，扣除不可抗力影响期间;因技术原因延期的，由受理机关组织专家论证决定是否同意延期，延期最长不超过6个月。

第三章 审核批准?

第一节 围海及不改变海域自然属性用海的审核批准

第十四条 海洋行政主管部门对以下事项进行审核：?

(一)申请和受理是否符合规定程序和要求;?

(二)用海是否符合国家和省有关产业政策;?

(三)用海是否影响国防安全和海上交通安全;?

(四)海域使用论证结论是否切实可行。?

(五)进行海洋环境影响评价的，环境影响评价结论是否可行。?

第十五条 用海审核材料包括：?

(一)受理意见;?

(二)海域使用论证材料;?

(三)进行海洋环境影响评价的，应当包括海洋环境影响评价材料。?

第十六条 用海审核程序如下：?

(一)材料审查。海洋行政主管部门行政审批窗口收到受理机关提交的审核材料1个工作日内完成审查。需要补正材料的，出具一次性补正告知书。补正材料时间不计入审核时限。?

(二)征求意见。海洋行政主管部门行政审批窗口6个工作日内通过会商方式征求同级有关部门的意见。逾期未作出明确意见的视为同意。?

(三)专家评审。海洋行政主管部门在10个工作日内完成海域使用论证和海洋环境影响评价报告的评审，出具海域使用论证报告专家评审意见和海洋环境影响评价核准书。特殊情况的，可以延长10个工作日。专家评审时间不计入审核时限。?

(四)审核意见。海洋行政主管部门综合有关部门意见和专家评审意见，5个工作日内完成会审，作出用海审核意见，2个工作日内报有审批权的人民政府。?

第十七条 经有审批权的人民政府批准同意的用海项目，进入出让程序。?

政府未批准的用海项目，海洋行政主管部门书面告知用海申请人。?

第二节 填海造地用海的审核批准?

第十八条 沿海市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门将填海造地用海的海域使用论证报告书、海洋环境影响评价报告书和经市、县、自治县人民政府同意的初审意见，报省海洋行政主管部门审核。?

第十九条 填海造地的用海审核由省海洋行政主管部门按照本办法第十四条和第十六条规定的审核内容和程序进行。?

第二十条 省海洋行政主管部门应当按规定组织填海造地项目海洋环境影响评价听证会，出具听证报告。听证工作不计入审核时限。?

第二十一条 填海实行年度计划指标管理制度。省海洋行政主管部门按照国家下达的填海年度计划指标对全省填海项目予以统筹安排。填海年度计划指标应当与土地利用年度计划相衔接。?

第二十二条 省政府依据经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划、海域使用规划和填海规划、填海造地用海审核意见，对填海项目用海进行审批。?

第二十三条 省政府批准同意填海项目用海的，进入出让程序。?

省政府未批准的，由海洋行政主管部门书面告知用海申请人。?

第三节 论证评审

第二十四条 海域使用论证和海洋环境影响评价实行专家评审制度，由海洋行政主管部门组织。海域使用权招标的评标由公共资源交易服务中心组织。?

第二十五条 海洋行政主管部门应当建立评审专家库。专家库应包括海域使用论证、海洋环境影响评价和评标所需各类专家。海洋行政主管部门应当制定专家库管理规定，对专家库中的专家实行动态管理，并纳入全省公共资源交易综合专家总库。?

第二十六条 海洋行政主管部门根据评审需要组成项目专家评审组，评审组专家的专业结构应当合理。评审专家由公共资源交易服务中心采取随机方式从全省公共资源交易综合专家总库中按照专业类别分别抽取，每个项目抽取5名以上(含5名)单数的评审专家。其中省级审批项目抽取7名以上(含7名)单数评审专家。?

填海20公顷以上或对海洋环境影响较大的填海造地用海的评审，应抽取9名评审专家。?

第二十七条 评审专家与用海项目申请人、海域使用论证和海洋环境影响评价资质单位存在利益关系或其他可能影响公正评审情形的，应当回避。?

第二十八条 评审专家应当履行以下评审职责：?

(一)审查报告编制是否符合国家规定的技术规范和标准要求，资料来源说明是否完整、清晰、准确;?

(二)审查论证工作等级、论证重点的确定是否准确，论证工作计划及方案设计是否科学合理;?

(三)审查资料数据收集与调查及现场勘查是否充分;?

(四)审查报告内容分析、论述是否客观、准确、合理;

(五)审查报告结论是否客观，可信，对策和建议是否合理、

有效、可行。?

第二十九条 专家评审组应当在合理时间内完成评审。评审专家依据相关法律法规和技术要求独立作出评审意见，专家组组长综合各位专家的意见，作出专家组明确的、可行或不可行的评审意见。专家组对评审结论负责，组织评审单位不得干预。

第四章 出 让?

第三十条 按国家规定不需要以招标、拍卖或挂牌方式出让的用海，海洋行政主管部门2个工作日内出具项目用海批复，内容应当包括：?

(一)批准使用海域的面积、位置、用途和期限;?

(二)海域使用金征收金额、缴纳方式、地点和期限;?

(三)办理海域使用权登记和领取海域使用权证书的地点和期限;?

(四)逾期缴纳海域使用金的法律后果;?

(五)海域使用要求;?

(六)其他有关内容。?

申请人足额缴纳海域使用金，依法办理海域使用权登记发证手续。符合法律规定减缴或免缴海域使用金条件的，可依法申请办理减免手续。?

第三十一条 以招标、拍卖或挂牌方式出让的用海，海洋行政主管部门应当自收到政府批准文件之日起1个月内完成海域评估，确定标底、底价，编制出让方案报同级人民政府批准。 ?

第三十二条 海域使用权招标、拍卖或挂牌出让的，由海洋行政主管部门依据海域评估综合确定海域使用权的标底或底价。标底或底价不得低于国家和省规定的海域使用金标准、海域测量费、海域使用论证费、海洋环境影响评价费、招标、拍卖或挂牌工作费用和海域使用补偿费等费用的总和。填海造地海域评估应当参照相邻区域的基准地价或同等类型、区位海域出让价格确定。?

标底、底价在招标、拍卖、挂牌出让过程中应当保密，且不得变更。?

第三十三条 以招标、拍卖或挂牌方式出让的用海，进入人民政府公共资源交易服务中心出让。?

其中，填海造地用海应当进入省政府公共资源交易服务中心出让;填海造地以外的用海进入同级人民政府公共资源交易服务中心出让。未设立公共资源交易服务中心的，统一进入省政府公共资源交易服务中心出让。?

第三十四条 海洋行政主管部门委托招标、拍卖或挂牌出让交易，应当提供以下材料：?

(一)招标、拍卖或挂牌出让交易委托申请书;?

(二)经政府批准同意的出让方案;?

(三)项目用海出让批准文件;?

(四)法律、法规规定的其他材料。?

第三十五条 招标、拍卖或挂牌出让程序如下： ?

(一)海洋行政主管部门2个工作日内与政府公共资源交易服务中心或由其随机抽取的中介代理机构签订委托交易合同;?

(二)政府公共资源交易服务中心或中介代理机构按相关规定和技术规范5个工作日内编制出让文件、公告和出让手册，并报委托出让的海洋行政主管部门备案;?

(三)政府公共资源交易服务中心或中介代理机构发布公告，公告时间为20个工作日;?

(四)政府公共资源交易服务中心在公告截止后3个工作日内完成招标、拍卖或挂牌交易活动;?

(五)政府公共资源交易服务中心或中介代理机构自交易结果产生之日起3个工作日内对出让结果进行公示，公示期为7天;

(六)政府公共资源交易服务中心在出让结果公示结束后2个工作日内向中标人或竞得人下达《中标通知书》或《成交确认书》;?

(七)海洋行政主管部门自收到中标或竞得人提交的《中标通知书》或《成交确认书》之日起3个工作日内与其签订《海域使用权出让合同》。?

第三十六条 中标人或竞得人按照《海域使用权出让合同》确定的数额缴纳海域使用金。?

第三十七条 政府公共资源交易服务中心应根据招标、拍卖或挂牌出让方案，编制出让文件，出让文件包括下列内容：?

(一)出让公告;?

(二)投标或者竞买须知;?

(三)宗海图;?

(四)海域使用条件;?

(五)标书格式或者竞买申请书格式、报价单;?

(六)中标通知书或成交确认书文本;?

(七)海域使用权出让合同文本。?

第三十八条 政府公共资源交易服务中心根据出让文件组织编制和发布海域使用权招标、拍卖或挂牌出让公告。出让公告应当提前20个工作日在交易中心或指定的场所或媒介发布。出让公告应当载明以下内容：?

(一)出让人的名称和地址;?

(二)出让海域的位置、用途、面积、使用期限;?

(三)填海造地的规划条件;?

(四)获取招标、拍卖或挂牌文件的时间、地点及方式;

(五)招标、拍卖或挂牌的时间、地点、投标或竞价方式;

(六)投标人、竞买人的资格条件及审查办法;?

(七)履约保证金数额;?

(八)法律法规规章规定应当载明的其他事项。?

第三十九条 省政府审批项目用海批复和招标、拍卖或挂牌出让批复应当抄送项目所在市、县、自治县人民政府及其海洋行政主管部门、省海域动态监视监测机构和海监机构。?

第五章 登记发证?

第四十条 海域使用权申请人向县级以上海洋行政主管部门提出海域使用权登记申请，提交以下材料：?

(一)海域使用权登记申请表;?

(二)经办人身份证;?

(三)项目用海批复;?

(四)宗海图(包括宗海位置图和界址图)一式四份;?

(五)海域使用金足额缴纳凭证或海域使用金减免批准文件。?

第四十一条 海洋行政主管部门收到登记申请材料，在5个工作日内给予办理登记手续，颁发海域使用权证书。?

第四十二条 海洋行政主管部门自完成登记和发证手续起1个月内向社会公告，涉及国家秘密的除外。公告内容应当包括：项目名称、海域使用权人、用海位置、用海方式和面积、证书编号、用海期限等。

第六章 监督管理?

第四十三条 各级海洋行政主管部门应当将使用海域所涉及的政策法规、海域使用申请有关格式文本和申请条件、办事流程、时限要求、审批结果、投诉方式等在政府门户网站予以公开。

第四十四条 海域使用权出让应当接受上级海洋行政主管部门和社会的监督。?

第四十五条 各级海域动态监管中心应当对使用海域进行动态监管。?

第四十六条 政府工作人员在海域使用权审批出让过程中徇私舞弊、贪污受贿、滥用职权或玩忽职守的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。?

第四十七条 用海申请人以虚假材料骗取海域使用权的，依法收回海域使用权，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则?

第四十八条 本办法由海南省海洋与渔业厅负责解释。?

第四十九条 本办法自公布之日起施行。