雅安市人民政府关于切实做好雨雪冰冻灾后重建工作的通知

各县（区）人民政府，市级各部门：

从2008年1月11日开始，我市出现了近70年以来罕见的持续雨雪冰冻天气过程，造成全市8县（区）、107个乡（镇）、40.63万人不同程度受灾，部分偏远地区遭受了严重雪灾。灾情发生后，在省委、省政府的领导下，全市上下按照市委、市政府的安排部署奋力工作，抗击雨雪冰冻灾害工作取得了阶段性胜利。下一阶段，抗击雨雪冰冻灾害将由应急抢险抗灾转入全面恢复重建。为了认真贯彻落实《四川省人民政府关于切实做好雨雪冰冻灾后重建工作的通知》（川府发电（2008）21号）精神和2月18日下午全市灾后重建工作会议上关于“恢复重建工作必须抓紧，对因灾造成的困难家庭的救助必须及时，向上争取救灾项目和资金必须积极，全市灾后恢复重建工作的反映必须客观真实”的四点要求，切实做好雨雪冰冻灾后重建工作，现将有关事项通知如下。

一、认真编制灾后重建规划方案

市级各部门和各县（区）要继续组织好人员，深入基层，深入灾区，尤其是要到受灾严重的边远地区，深入了解受灾群众和困难群众的生产生活情况。要在进一步摸清灾情的基础上根据雨雪冰冻灾害造成的损失，抓紧编制完成灾后恢复重建规划方案。重点突出六个方面：一是重要基础设施恢复重建，主要包括地方电网、公路、水利（包括乡村供水）、城镇供水、邮政通讯、广播电视、教育、卫生、旅游设施等；二是因灾损坏、倒塌民房的修建；三是防治次生灾害需要修建的设施；四是农业、林业生产设施的恢复重建；五是本地区灾后恢复重建的其他重要设施；六是支持恢复农业生产的其他措施。

规划方案编制时必须准确掌握各类设施受损情况，明确灾后恢复重建的总体目标、建设任务和内容、实施步骤和时间进度安排、总投资规模和多渠道筹措资金方案，落实责任主体和具体工作措施，制定组织管理、监督检查的工作措施。要注重提高应对极端气候等自然灾害的能力，提高设计标准，优化设计方案，通过恢复重建切实增强防灾减灾能力。

二、抓紧开展受损基础设施修复重建工作

各县（区）、各部门要认真贯彻落实全市灾后恢复重建工作会议精神，按照“六个确保”（即：确保受灾群众基本生活得到妥善解决，确保交通畅通和春运正常，确保供水、供电、供气和通信正常运行，确保灾区物价稳定和社会稳定，确保把灾害损失降到最低限度，确保做好恢复生产各项准备工作）的要求，加快对电网、道路、城镇供水管网、电信、广播等受损设施的修复和重建。电力方面，要以电网恢复重建为重点统筹协调抢修人力安排和物资调配，加快抢修进度，尽快恢复受损电网。交通方面，要尽快恢复各类交通通道，要安排好受灾地区路面、桥涵、挡防工程、安全设施等恢复工作。供水方面，要搞好城乡供水工程输配水管网修复改造，保障灾区群众用水。通讯方面，要以通讯基站、通讯杆路恢复为重点，抓紧恢复受损设施。要抓紧广播电视、邮政、教育、卫生、气象、旅游设施等公用设施和社会事业设施的修复重建。各县（区）和市级各部门在继续争取省上更多支持的同时，要千方百计筹措资金用于灾后恢复重建。要切实加强对资金的监管，确保灾后恢复重建工作正常有序地进行。

三、认真组织恢复生产

农业上，要抓紧恢复重建农田水利基础设施，及时组织农业科技人员深入灾区，根据灾害情况和农牧业生产需求，制定科学合理的技术方案，帮助农民搞好春耕生产，降低灾害损失，确保农民增收。要全力保障恢复生产所需的种子、种苗、农膜、肥料、农药等农资调剂供应，确保生产自救的需要。着力保障种畜、种禽供应，搞好畜禽补栏工作，加强疫病防治。加大对受灾地区农民的信贷支持力度，开展恢复生产的技术培训。林业上要跟踪灾后林木的发展情况，及时扶苗、保苗、补苗，对受损严重的林地要抓住春季造林的有利时机恢复重造。重造时要充分考虑抗寒抗倒伏等因素，及时调整林木品种，尽可能与纸浆原料林基地建设相结合。

工业上，经济部门要搞好综合协调服务，指导、支持和帮助企业抓紧修复受损设备，尽快恢复生产。同时，要大力加强生产要素的供给保障，鼓励企业在确保安全的前提下，加快生产，积极拓展市场，促进工业积极健康、快速、有序运行，确保实现一季度“开门红”。

四、妥善安排受灾困难群众生活

由于这次冰冻灾害持续时间长，影响范围广，危害程度深，多数受灾群众都居住在农村的中高山地带和边远地段，他们自身抗灾自救能力弱，小春作物因灾面临绝收，大春栽种又受到持续低温影响，因此，有一部分群众因灾面临春荒，甚至夏荒。各县（区）要认真开展困难群众的调查了解，弄清本地区困难群众，准确掌握本地需口粮救济人口，需救济粮数量，需衣被救济人口，需衣被救济数量，需救济伤病人口，需恢复住房间数，需恢复住房户数，以便更好地开展灾后恢复重建工作。要切实按照保吃饭、保住处、保医疗的要求，做到工作到村、落实到户、不漏一人。对雪灾造成房屋损毁需要重建的，要确保在6月底前完成重建。

五、高度重视防范次生灾害

随着气温逐步回升，大量积雪融化有可能引发次生灾害，如果不加重视，没有提前进行预防，极有可能给人民生命财产造成进一步的更大损失。所以，在恢复重建工作中，各县（区）和市级各部门要进一步提高防范意识，强化次生灾害应急预案的所有环节，加强监测、监控，切实做好地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输等方面的安全防范工作。最大限度地防止因融雪引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和矿难、井难等事故灾难，防止重大基础设施受损、交通运输被破坏而发生重大安全事故，切实把次生灾害的损失降到最低。

六、切实加强对灾后重建工作的监督指导

搞好灾后重建是当前一项紧迫而艰巨的政治任务，各级各部门要以对党和人民群众高度负责的精神，加强组织领导，明确目标责任，统筹人力、物力、财力，尽快恢复重要基础设施，尽快恢复工农业生产，尽快安排好受灾群众生活，奋力夺取灾后重建的全面胜利。市级各部门要坚决按照市委、市政府的安排部署，加强对灾后重建工作的指导，积极帮助受灾县（区）开展灾后重建。新闻媒体要加大宣传报道力度。市政府目督办、救灾办、民政局、财政局等部门将组成工作督查组，于近期深入到各县（区）对恢复重建工作、资金到位和使用情况、下一步工作安排等进行专项督查。

各县（区）、市级各部门贯彻落实本通知的情况要及时上报市政府。

二○○八年二月十九日

四川省雅安市人民政府