关于加快发展我市装备制造业的意见

各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：

为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加快发展装备制造业的意见》精神，加快我市装备制造业发展步伐，促进产业结构优化升级，建设经济强市，提出如下意见：

一、充分认识加快装备制造业发展的重大战略意义

按照省规定的口径，装备制造业是指为国民经济和国防建设提供各类技术装备的制造业，主要包括金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备和计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业等七大类行业中的投资类产品。该产业具有关联度高、产品链条长、带动能力强和技术含量高等特点。装备制造业是一个国家和地区工业化水平与经济科技总体实力的标志，是关系国家、民族长远利益的基础性和战略性产业。省委、省政府高度重视我省装备制造业的发展，出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快发展装备制造业的意见》（粤发[2003]16号），把装备制造业作为我省重点扶持发展的产业，使我省成为国家重要的装备制造业基地。

我市装备制造业有一定基础和实力，有自己的特色，发展潜力较大。2003年，全市装备工业总产值占全市工业总产值的10％。年产值在5000万元以上的企业27家，其中产值超亿元的有15家。尤其是电子元器件、特种材料、输配电控制设备、食品包装机械通信设备、电器设备、塑料机械等制造业市场竞争力较强，有很大发展潜力。一批骨干企业的产品技术及生产规模在国内同行业中居领先地位。在电子元器件方面，汕头超声电子集团是广东省50家工业龙头企业之一，其主导产品高密度双面及多层印制电路板、液晶显示器及显示模块、超声探伤仪器等产销量在国内同行业中居领先地位；华汕电子器件有限公司是国家机电产品出口基地之一，其半导体分立器的生产规模达17亿只，是目前国内同行业最大的企业之一。在包装机械方面，潮阳的广东轻工机械二厂有限公司啤酒罐装机电一体化成套设备，产销量居全国同行业第二，省内第一位。在医疗器械方面，汕头超声仪器研究所是广东省20家重点装备制造企业之一，其高性能全身彩色B超世界上仅有五个国家可规模化生产；汕头田野实业有限公司的混合绣电脑刺绣机目前只有两个国家能生产；广东金明塑胶设备有限公司的超大型20米复合功能农膜和土工膜一机两用设备，是目前亚洲最大型的吹膜设备。还有汕樟轻工机械厂、远东轻化装备有限公司、高新区奥星光通讯设备有限公司等企业的产品技术和规模都在全国同行业中处于前列。但也应清醒地看到，我市装备制造业强而不大，带动能力弱；行业内部协作不够，有的甚至出现恶性竞争；高层次人才和技术工人短缺，中小企业融资困难等等。尽快改变这种局面，加快装备制造业的发展，对于我市加速产业和产品结构优化升级，提高国际竞争力，全面建设小康社会，实现经济强市和区域性中心城市目标具有重要意义。

二、指导思想和发展目标

指导思想：以提升装备制造业核心竞争力为目标，扶强扶优，加强产业链建设，突出抓好企业技术改造、技术创新和现代化管理，不断推进装备制造业优化升级，使装备制造业成为我市工业发展的主导产业。

发展目标：以2003年为基础，年均递增18％；到2010年，装备制造工业产值达到300亿元，占全市工业总产值的15％左右。形成一批在国内外具有较强竞争力的企业集团；形成在龙头企业带动下的分工协作、配套完善的产业链；形成一批具有自主知识产权、高附加值和高技术含量的名牌产品。

三、扶强扶优，做强做大优势企业

要按照抓住重点、放开一般的原则，做好规划，切实加大对装备制造业的扶持力度。

1、突出发展重点，大力调整产业结构

要加大装备制造业的战略性调整力度，集中力量扶持有基础、有优势、发展潜力大的行业。重点发展我市有比较优势的电子元器件、塑料包装机械、印刷机械、食品机械、电力自动化系统和设备、高档诊断医疗设备、光通信设备、无线通信设备、电子整机、工程机械等产品，形成有特色的专用设备制造、通信设备和计算机及其他电子设备制造、电器机械及器材制造三大门类。

要大力培育发展一批装备制造业的龙头企业。通过股份合作和产权置换等形式，推动骨干企业跨行业、跨地区、跨所有制的兼并与联合，使资产、设备、技术、人才资源向优势骨干企业集中，形成一批以名牌产品为核心，主导产品优势突出的企业集团。市重点扶持10家装备制造业优势骨干企业，给予享受市工业龙头企业待遇。具体工作由市经贸局牵头制订相关条件并组织评选。

各级政府要加强规划、引导和培育，积极发展与本地区产业发展相配套的装备制造业，逐步建立装备制造业的产品研究开发、模具、铸造、配件加工、装配、包装、产品销售、售后服务等产业配套的链条，形成我市具有竞争力的产业体系，提高装备制造业的产业集中度，以优势骨干企业带动中小企业发展，建立区域带动、辐射和支撑的装备制造业布局。要积极引导装备制造业企业走出去开拓国内国外两个市场，鼓励、支持企业参加各种专业展销会、博览会、交易会，紧跟市场需求变化趋势，促进装备制造业产品结构调整和产业优化升级。

2、加大政策扶持力度，支持装备制造业加快发展

各级政府和各部门要在认真执行现有扶持工业发展优惠政策的基础上，进一步加大对装备制造业的扶持力度。要加大财政对装备制造业的扶持，市政府每年从市财政的中小企业扶持资金中拿出15％左右，专项用于装备制造业技术改造和技术创新项目的贷款贴息和补助，重点扶持重点企业、重点产品、重点项目的发展。市科技局要拿出科技三项费用中的15％对装备制造业的技术攻关、科技立项等方面给予扶持。市直各有关部门要积极争取国家、省对口部门对我市装备制造业的支持。各区县尤其是装备制造业发展较好的地方，也要落实一定资金扶持装备制造业发展。

要给予用地政策支持。装备制造业发展要与城市规划相衔接，对重大装备项目实行预留用地政策。市重点装备制造业项目应缴纳的土地出让金以及城市、村镇基础设施配套费等费用，按规定的最低标准征收。市重点装备制造业项目由市发展计划局和经贸局确定。装备制造业企业易地改造应缴交的地价款须全部上缴后，属我市所有的土地收益部分的资金由市财政全部（或部分）返拨给政府授权的投资主体，用于装备制造业发展。

市经贸部门每年要筛选一批装备制造业重点项目，适时推荐给金融机构或向社会发布，引导社会资金投向装备制造业。金融部门对符合条件的骨干企业给予“授信额度”。信用担保机构对装备制造业要重点支持。

3、加强技术进步工作，提升装备制造业核心竞争力

装备制造业企业要积极运用国家、省、市技术改造的优惠政策，加大技术改造力度，引进国内外先进设备和技术，促进企业产品优化升级，不断增强企业发展后劲。各级经贸部门每年要优先推荐符合条件的装备制造业项目申报国家、省技术改造和技术创新专项，争取国家、省的资金支持。要积极推进技术创新平台建设，整合技术、信息、人才等相关资源，努力构建开放式的装备制造业行业技术创新平台，及时把握产业发展方向和前沿创新资讯，引进科技人才和资金，有效地推进我市装备制造业企业的产品开发和创新。

企业是技术创新的主体。要加强技术开发中心建设，尤其是骨干企业要争取成为国家或省的技术开发中心或工程技术中心。要加大研发投入，加强产学研联合，重视前瞻性、共性、关键性技术的研发，使科研成果尽快转化为生产力。赢利工业企业研究开发新产品、新技术、新工艺所实际发生的费用比上一年度实际发生额增长幅度在10％以上的（含10％），除按规定据实列支外，可再按当年实际发生额的50％抵扣企业当年应纳税所得额。技术开发费应单独设帐，专项管理。

装备制造业企业要重视创名牌工作，加强质量管理，做好专利技术、商标的申请注册，加大品牌的宣传力度，不断提高品牌的知名度，争取创出国家和省的名牌产品，提高企业的核心竞争力。经贸、科技、质监、工商和知识产权管理部门要积极指导、帮助装备制造业名牌产品、专利技术的创造工作，加强知识产权保护。

要积极引进大型跨国装备企业和重大装备制造业的合作项目，主动承接日本、欧美等发达国家和地区新一轮产业结构调整中转移出的装备制造业，提升我市装备制造业技术水平。引进大型跨国装备企业和重大装备制造业的合作项目，可由政府出面组织协调，提供包括协助组织银行贷款和贷款贴息在内的各种支持和政策优惠。

4、加快建立现代企业制度步伐，提高企业经营管理水平

企业做强做大，建立现代企业制度是基础。装备制造企业要按照现代企业制度的要求，组建有限责任公司、股份有限公司或股份合作制企业，建立与市场经济体制相适应，与国际惯例相接轨的产权制度和企业经营管理机制；要加快企业信息化建设，充分整合企业技术、管理和营销网络，以信息化促进管理规范化、科学化，不断提高企业管理水平。经贸、科技等部门要加强指导和帮助装备制造业企业改制和推进信息化，积极支持和培育一批符合条件的重点骨干企业上市。

公有制企业要加快改制步伐，转换经营管理机制。优势企业要通过改制更好地发展壮大；劣势企业要实行改组、兼并、拍卖、关闭，让其退出公有制。要引导、鼓励、支持优秀民营装备制造企业兼并、收购公有制企业，实行低成本扩张，扩大规模，增强实力。

5、加强人才队伍建设，为装备制造业发展提供人才保证

要加快培养装备制造业发展所需人才。市教育、劳动保障部门要根据我市加快装备制造业发展的需求，制定人才专项培养规划。市职业技术学院、经济干部管理学校、高级技工、第二技工学校等要根据规划和市场需求，调整专业设置，开设相关专业课程，建立多层次的装备制造业研发设计和管理人才培养体系，保证相关专业合理的招生规模和生源素质，实施高技能人才培养工程，加快培养装备制造业适用的高级技术工人。充分发挥现有人才的作用，积极开展定向和岗位培训及适用技术培训，使企业工人从单一技能型向技能和智能复合型转变。建立健全技能人才等级考核制度。实行就业准入，积极推行国家职业资格证书制度，对国家规定技术岗种实行持证上岗。要多种形式引进装备制造业急需的人才与智力。鼓励企业建立和完善人才培养与激励机制，挖掘现有人才的潜力。支持有条件的企业设立博士后科研工作，在国内外装备制造业发达或人才密集的地区设立研发机构，探索引进人才和智力的新途径。

6、加强领导，保证装备制造业快速协调发展

各级政府要充分认识加快我市装备制造业发展的重大战略意义，装备制造业有一定基础和实力的地方要把发展装备制造业列入重要议事日程，加紧制定和组织实施装备制造业发展规划，确定发展重点，加强政府对装备制造业发展的指导，及时解决装备制造业发展中出现的问题。市有关部门要抓好本意见的贯彻落实，各级经贸部门要承担起具体的协调与管理工作，形成工作合力。要加快装备制造业行业协会的建设步伐，按行业分类组建行业协会。充分发挥行业协会在行业自律、政策导向、技术创新、信息沟通、中介服务、协调管理、沟通政府与企业间桥梁等方面的重要作用，同心协力推动装备制造业更上新台阶。

汕头市人民政府
二○○五年一月十九日

汕头市人民政府