阳泉市人民政府办公厅关于加强退耕还林管理保护的通知

各县（区）人民政府，市直各单位：

退耕还林工程在我市全面启动以来，市委、市政府高度重视，把退耕还林作为建设“生态阳泉”的主体工程来抓，作为农业结构战略性调整的重点项目去实施，开创了我市林业建设力度最大、参与面最广、速度最快的新局面。但是，据调查了解，全市退耕还林工程整体上管理保护不到位，有的地方只栽不管，栽后不抚育、不补植、草荒严重，苗木成活保存率低；有的地方粗植滥造，苗木档次不高，幼苗长势不好，合格率下降；有的地方造林面积不足，栽植密度不够，核实率不高；还有的地方遭受山火、野兔、病虫等危害，严重影响到我市退耕还林的健康发展。为了进一步加强退耕还林的管理保护工作，特作如下通知：

一、统一思想，充分认识巩固退耕还林成果的重要性。从2002年开始，国家共下达我市退耕还林任务34.25万亩，其中退耕地造林12.8万亩，配套荒山造林21.45万亩。根据退耕还林补助政策，加上2005年下达任务，国家投入我市苗木和粮款补助资金8240.5万元。按照生态林补八年、经济林补五年的规定，共享受国家补助资金17357万元。如此大的造林面积和资金投入，如果不加强抚育管护，退耕还林八年之后国家见不到林，农民致不了富，我们将无法向上交帐，更无法向群众交待。为此，各县（区）、乡（镇）两级的党政领导，要进一步统一思想，提高认识，把抚育管护、补植补造、加工完善等措施摆到突出重要位置，全面提高我市退耕还林工程的管理水平，切实巩固好退耕还林成果。

二、组织力量，对退耕还林工程进行一次全面检查。为掌握退耕还林成活保存和抚育管护情况，做到心中有数，针对性采取措施，各县（区）在近期内要组织林业工程技术人员，明确具体的包乡责任人，调动乡（镇）林业站和退耕还林服务队的所有力量，对2002年以来已实施的退耕还林（包括退耕地造林和配套荒山造林）进行一次全面检查。各县（区）要制定切实可行的检查方案，县（区）、乡（镇）两级紧密配合，对照作业设计，逐村逐户进行检查。重点检查作业设计是否移位；造林面积是否真实；成活保存率是否达标；抚育管护是否到位，特别要注意退耕还林是否出现反弹。同时，对出现的问题要进行认真的调查和分析，查清问题的原因，针对性地提出具体的整改内容和措施，并写出详尽的检查报告，由县（区）统一汇总上报市退耕办，为加强退耕还林的管护工作提供依据。

三、层层动员，全面开展退耕还林管理保护工作。各县（区）在全面检查、摸清情况的基础上，一方面要加强宣传教育，使广大退耕户树立造管并重的观念，增强质量意识，主动开展退耕还林补植补造和抚育管护。另一方面，各级政府对退耕还林管理保护工作要真正负起责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，从县（区）、乡（镇）到有关村，层层召开动员会议，明确任务、突出重点、提出要求，组织所有的退耕户，集中时间、集中精力开展一次大规模的“灭荒”活动，首先解决草荒问题。同时，要本着有什么问题就解决什么问题的原则，该重造的重造，该补植的补植，该扩穴的扩穴，该修枝的修枝，把各项管护措施扎扎实实地落实到位，整体提高退耕还林工程建设的“五率”（规划设计率、面积核实率、成活保存率、质量合格率、抚育管护率）标准。

四、加强监督，严格按照检查验收结果兑现补助。各县（区）要加强对退耕还林管护工作的督促检查，每个村确定一名专管员，随时督查管护措施的落实情况。今年10月底前，各县（区）不仅要组织对当年新造林进行全面自查，同时对2002年以来所有退耕还林管护工作进行自查，并将自查结果上报市退耕办。在此基础上，市、县（区）两级组成联合检查组，以乡（镇）为单位，随机抽取5?10%的面积进行复查。今后，凡不按规定开展抚育管护、补植补造，存在质量问题的，一律不兑现国家补助资金。决不能干好干坏一个样，管与不管一个样，要通过机制约束和利益调节，增强退耕还林管护的强制性，提高粮款补助的使用效益，调动群众以管促效的自觉性和主动性。

二○○五年六月二十日

阳泉市人民政府办公厅