郑州市人民政府关于印发郑州市2004年创建国家卫生城市工作方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市2004年创建国家卫生城市工作方案》印发给你们，望遵照执行。

二○○三年十二月十八日

郑州市2004年创建国家卫生城市工作方案

为确保2005年把我市创建成国家卫生城市，2004年顺利通过全国爱卫会组织的国家卫生城市暗访、调研，把各项创建任务真正落到实处，特制定2004年创建国家卫生城市工作方案。

一、指导思想

以党的十六大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针，以建设社会主义现代化商贸城市、国家区域性中心城市、中原城市群经济隆起带核心城市、国家卫生城市和全面建设小康社会为目标，本着“以人为本、完善功能、优化环境、提升品位，硬件建设上台阶，软件管理上水平”的原则，全社会动员，全民动手，狠抓城市建设和管理工作，力争硬件建设上台阶，软件管理上水平，全面促进我市的经济发展、社会进步，提高城市的现代化管理水平。

二、目标任务

对照《国家卫生城市标准要求》（以下简称《标准》），力争2004年底前各项创建工作任务达标。创建指标分确保目标、重点目标和力争目标3个层次。凡在城市建设和管理工作中已达到《标准》的，有关部门和各区必须确保百分之百达标并巩固保持；对目前还没有达标但经过努力能够达标的，要作为重点，采取过硬措施，尽快达标；对暂时不具备达标条件但经过努力能接近《标准》的，要力争达标。具体要求是：

1.爱国卫生组织管理

要进一步充实人员，按要求保证机构编制、人员经费、工作任务、办公条件落实。开展业务知识培训，培养业务骨干，提高工作水平和业务能力，充实管理队伍。牵头单位：市爱卫办、创建办；责任单位：市编办、市财政局、各区政府。

爱国卫生组织管理的重点是：城区爱卫办的组织建设，要落实机构、编制、经费。健康教育、除四害、农村改水改厕三项经费，均以所在区总人口为基数，按每项人均0.1元计算按时拨发。

2.健康教育

第一，在公共场所兴建大型卫生科普宣传栏，宣传卫生知识和健康教育有关内容。由市规划局、市市政局、市卫生局配合在主要道路和广场、公共场所搞好设置规划；市卫生局负责，市规划局、市市政局配合，在城区10条主要道路上各建2个卫生科普宣传栏，并向各区提供宣传内容；以区为单位在公共场所各建10个卫生科普宣传栏（邙山区5个）。上述工作力争在2004年4月底全部完成。

第二，普及健康教育知识。中小学校、医院、机关、居民区、工矿企业、商店、影剧院、窗口单位、新闻媒体等单位的健康教育项目及重点人群卫生知识知晓率和卫生行为形成率达到国家规定标准。

第三，取缔建成区范围内的烟草广告，争创全国无烟草广告城市。

第四，每区创建10个健康教育示范社区。牵头单位：市卫生局。

上述目标任务责任单位：市爱卫办、市市政局、市规划局、市执法局、市工商局、市教育局、市经贸委、市交通局、市广电局、市文化局、郑州日报社、省民航局、郑铁分局、各区政府。

完善市、区两级健康教育网络，保证机构、编制、人员、经费、工作任务、办公条件落实，建立基层健康教育网络。牵头单位：市卫生局；责任单位：市编办、各区政府。

健康教育重点：搞好公共场所大型卫生科普宣传栏建设。落实市健康教育所编制、设备、经费、任务。中、小学要严格按照健康教育评价体系进行操作，确保达标。企业结合行业特点及有害作业情况有针对性地开展职工健康教育。社区要依托社区卫生服务站向居民定期开展健康教育，创建健康教育示范社区。电视台要播放亿万农民健康教育行动专题片。

力争达标内容：在停止审批设置新的烟草广告的同时，对现有的烟草广告进行取缔，争创全国无烟草广告城市。

3.市容环境卫生

（1）2004年6月底前，完成用以指导环卫事业发展并与城市经济发展相适应的城市市容环境卫生专业规划。责任单位：市市政局、市规划局。

（2）加大建筑工地的卫生管理，使物料堆放整齐，有文明墙，控制扬尘和噪音，职工食堂、厕所符合卫生要求。责任单位：市建委、市公用局、市卫生局、市行政执法局。

（3）加大集贸市场基础设施建设力度，创建卫生达标集贸市场，按建成区每平方公里3座公厕的要求新建公厕85座。对城区加油站内的厕所进行升级改造，设置醒目标志，并对社会开放。增设果品箱，组建环卫专业清扫保洁人员（市内各区每区不少于6个，大型、中型、小型各2个）。责任单位：市市场建设发展中心、各区政府。

（4）加强市容环境卫生档案资料的收集与管理，使之符合国家卫生城市考核验收标准。牵头单位：市市政局；责任单位：市行政执法局、市建委、市市场建设发展中心。

（5）切实加强背街小巷、城乡结合部的卫生管理，坚持对城区道路一天两扫，全天保洁，实现覆盖率100％。生活垃圾做到日产日清不积存，密闭化运输无抛洒。责任单位：市市政局、各区政府。

（6）搞好道路建设。对基础差的背街小巷进行整治，对未改造的人行道板进行更新改造，对影响城市形象和通行能力的道路（如天下路、北站西干道、新郑路、纬五路、黄河路、商城东路、科学大道等）进行拓宽、修建和综合整治。牵头单位：市建委。责任单位：市计委、市财政局、市规划局、市公用局和市内各区政府、高新技术产业开发区管委会。

（7）积极开展沟渠整治工作，重点搞好纱厂明沟、姜砦明沟、健康路明沟、沙口明沟的治理和纬五路、经一路、黄河路、文化路、东明路、北环路等处的积水点改造。责任单位：市市政局。

（8）铁路沿线整治。按整治规划方案进行治理，在清理积存垃圾、拆除违章建筑的同时，完成绿化、美化任务。责任单位：市规划局、郑铁分局、市国土资源局、市市政局、市执法局、市建委、火车站地区管委会、市内各区政府。

（9）清理占道经营。做到主次干道、繁华地段无占道经营和突出门外经营现象，随时发现支路、背街小巷占道经营随时进行取缔。责任单位：市执法局、各区政府。

（10）整顿交通秩序。规范各种交通语言标识，强化行人遵章意识，查禁各种违章、禁行车辆和乱停乱放，及时更新刷洗交通标志和设施。责任单位：市公安局、市执法局。

（11）搞好商城遗址整治。要在商城遗址保护的基础上，进行美化整治。牵头单位：市文化局；责任单位：市计委、市规划局、市建委、管城区政府。

市容环境卫生重点：完善道路的服务功能，消灭清扫盲区和卫生死角；整治城区内的排水沟渠；整治门牌匾额；开展集贸市场集中整治；开展城中村集中改造；开展小街小巷集中整治；取缔占道经营，清理乱贴乱画。

环卫基础设施建设重点：兴建标准化垃圾、粪便无害化处理场，按规划要求建设水冲式公共厕所。

力争达标内容：环卫设施完好率达98％以上，清扫保洁覆盖率达100％，垃圾清运率达100％，道路机械清扫率有明显提高。责任单位：市市政局、各区政府。

4.环境保护

（1）减少城市道路和建筑场所施工扬尘，施工场所设置防尘防护设施。牵头单位：市执法局、市环保局；责任单位：市建委、市公用局、市市政局、各区政府。

（2）加强水源地的保护，取缔水源保护区内的饭店及其它建筑物并清除垃圾，搞好污水处理厂及周边的环境卫生。牵头单位：市公用局；责任单位：各区政府。

（3）加快五龙口污水处理厂建设步伐，开工建设马头岗污水处理厂的同时，搞好机场和黄河风景游览区污水处理工作。责任单位：市公用局、市环保局、市规划局、省民航局。

（4）搞好垃圾粪便无害化处理场建设，在完成立项、选址、规划、设计、评价报告的同时，尽快开工建设，力争在 2004年4月前初步建成并投入使用。同时，要做好医疗卫生单位医疗垃圾的无害化处理工作。责任单位：市市政局、市规划局、市计委、省民航局、市卫生局、市环保局。

（5）开展环境污染评估工作。重点搞好垃圾处理场和污水处理场长远环境污染评价，积极预防地下水质污染。责任单位：市环保局。

（6）搞好空气质量监测工作，预防和积极查处空气污染事故。责任单位：市环保局。

环境保护重点：搞好垃圾处理场和五龙口、马头岗污水处理厂建设和机场、黄河游览区的污水处理工作，确保达标排放。开展工业废水处理和工业固体废弃物利用，控制和预防特大环境污染与破坏事故，控制大型燃煤锅炉，取缔小型燃煤炉灶、锅炉和露天烧烤，积极查处尾气超标排放车辆。

力争达标内容：工业废水排放达标率和工业固体废弃物利用率达标。

5.公共场所、饮用水卫生

（1）加强中低档公共场所的公共用具消毒工作，建立健全消毒设施，力避消毒操作流于形式。严格监督各类公共场所的公共用具消毒程序，公共用具备品要与经营规模相适应。规范从业人员体检档案，浴池、桑拿房要科学消毒。牵头单位：市卫生局、市文化局、各区政府；责任单位：各业主单位。

（2）加强二次供水设施的管理，完善管理资料，使用“涉水产品安全评价”的合格产品，促进二次供水设施清洗消毒程序规范化。二次供水设施的清洗消毒有专人管理，保证清洗报告资料齐全。责任单位：市卫生局、市公用事业局。

（3）旅栈业、歌舞厅、公共浴池、理发店、游泳池（馆）、商场等公共场所卫生许可证正确发证率达100％，从业人员体检率、健康证发证率达100％，卫生知识知晓率达98％以上。责任单位：市卫生局、市商业局、市文化局、郑州铁路局、郑铁分局、各区政府。

公共场所、饮用水卫生重点：加强控烟执法力度，搞好吸烟室建设，做到名副其实，切实发挥作用。严格按标准发放卫生许可证，取缔无证经营；健全消毒设施，落实消毒制度；强化经常性卫生监督、监测和管理；加强二次供水的管理，对二次供水设施定期进行清洗、消毒；搞好水源地防护，防护标志明显，防护距离符合卫生要求。

6.食品卫生

（1）加强食品生产企业（包括餐饮业）的改建、扩建、新建的审查和监督，做到“三同时”（即卫生设施与基础建设同时规划、同时设计、同时施工）。责任单位：市卫生局、各区政府。

（2）进一步加强城郊结合部、城中村和街头饮食摊点（早、夜市，集贸市场饮食摊点）的卫生监督管理力度。责任单位：市卫生局、市执法局、各区政府。

（3）推行食品卫生监督量化分级管理，对全市城乡食品生产经营单位进行信誉度分级，并向社会公布，接受市民监督。责任单位：市卫生局、各区政府。

（4）搞好中小饭店的集中消毒工作；严格副食品商场及经销产品的索证制度；加强卫生许可证和健康证的监管力度；加大对食品生产过程的监督，搞好大型饭店冷拼间和二次更衣室的设置工作。责任单位：市卫生局、各区政府。

（5）城区食品生产经营单位，卫生许可证发放率达100％，从业人员体检率、健康证发证率达100％。食品卫生监督覆盖率达95％以上，食物中毒呈下降趋势。责任单位：市卫生局、各区政府。

食品卫生重点：严格食品卫生许可证发放制度，积极查处无证经营现象；开展中小饭店集中整治，加强对夜市、集贸市场、城中村、食品饮食摊点的卫生管理，完善基本卫生设施；加强职工食堂、民工食堂、学生食堂的卫生监督管理；完善餐具、用具消毒设施，在中小饭店及食品摊点中推广集中、定点消毒；开展食品、饮食行业除四害达标活动，并确保达标；开展从业人员卫生知识培训，卫生知识知晓率达标。

力争达标内容：中、小饭店卫生达标，全市食物中毒事故发生率明显下降。

7.传染病防治

（1）各级医疗机构要完善内部管理和档案资料的收集整理。责任单位：市卫生局、各区政府。

（2）各级卫生防疫机构要加强对辖区内医疗卫生机构的传染病和计划免疫工作的管理和技术指导。责任单位：市卫生局、各区政府。

（3）加强对暂住人口的管理，并将传染病防治和计划免疫列入管理目标，制定工作规范，逐步建立对城市暂住人口的管理制度。责任单位：市卫生局、市公安局、各区政府。

（4）辖区内所有医疗机构都要设置规范的肠道门诊，对一次性注射器要消毒毁型，并有记录档案。责任单位：市卫生局、各区政府。

（5）免疫接种、预防消毒、卫生防病宣传、肠道门诊、疫情报告等工作全面达标，各医疗单位资料齐全。市卫生防疫站达到同级一等卫生防疫站标准。责任单位：市卫生局、各区政府。

传染病防治重点：建立健全医疗机构门诊日志（重点是省直医疗机构及行业、厂矿医疗机构）；医疗机构法定传染病报告率达标；加强暂住人口计划免疫监督工作，建卡、建证率达标；加强消毒药械和一次性医疗卫生用品的生产、销售及使用后处置的管理，一次性医疗用品使用后处置达标；搞好医疗垃圾、污水的无害化处理。

力争达标内容：无甲、乙类传染病暴发疫情。

8.除四害

（1）进一步完善防鼠、防蝇设施、加强中小饭店环境卫生管理，破坏四害生存环境，铲除四害孳生场所。责任单位：市爱卫办、市卫生局、各区政府。

（2）尽快落实灭鼠、灭蚊、灭蟑创先届满验收工作。在全市集中开展灭蟑活动，控制蟑螂密度。苍蝇密度较去年同期有明显下降，并基本达到国家规定标准。责任单位：市爱卫办、各区政府。

除四害重点：积极开展环境综合整治，控制四害孳生；完善防灭设施，并达标；开展化学防治，保证四害密度达标；加强对“三不管”地区及沟、河、渠的除四害工作；查处国家规定禁用的急性剧毒灭鼠药物。

力争达标内容：苍蝇密度达标，力争成为全国灭蝇先进城市。

9.窗口单位及单位、居民区卫生

郑州新郑国际机场、郑州火车站、长途汽车客运站及其周围要力争卫生达标。责任单位：省民航局、郑铁分局、市交通局、各区政府。

市区内85％以上的机关、部队（武警）、工厂、商店（场）、学校、科研单位及其居民区卫生达标。加大对中小饭店、集贸市场、门牌匾额等的整治力度，形成各类亮点单位30－50个。责任单位：各区政府、郑州军分区、市直各委局办。

省委、省人大、省政府、省政协、省军区和市委、市人大、市政府、市政协、郑州军分区等机关及其居民区卫生达标。牵头单位：市文明办；责任单位：省、市直机关事务管理局、郑州军分区、各区政府。

单位和居民区卫生重点是：困难、破产企业和杂居居民区集中开展卫生治理，消灭卫生死角；积极开展绿化、硬化双覆盖，消除黄土裸露；完善单位、居民区基本卫生设施；加强对单位集体宿舍的管理；食品饮食服务摊点符合卫生要求。

力争达标内容：机场、火车站、长途汽车客运站争创成全国卫生先进单位；完善机场污水处理设施，污水处理达标；市内建成区80％以上的单位成为市、区卫生先进单位。

10.搞好创建档案资料收集和整理工作

按照实事求是、客观准确的要求，档案资料力争全面完整，丰富翔实。汇报材料要制作多媒体光盘和宣传画册，力争做到图文并茂，有吸引力、感染力和说服力。牵头单位：市创建办；责任单位：市卫生局、市市政局、市环保局、市执法局、市公用局、市交通局、市文化局、郑铁分局、省民航局。

三、时间要求

为确保我市的创建工作2004年必须顺利通过全国爱卫会专家组的暗访、调研，2005年顺利通过全国爱卫会组织的国家卫生城市考核验收，2004年创建工作共分3个阶段进行。

1.全面达标阶段（2004年1月-6月底）。各级、各部门和各单位都要对照国家卫生城市标准和本方案中明确的目标任务，逐项逐条狠抓落实，力争达标。

2.迎接暗访、调研阶段（2004年7月-10月底）。此阶段市创建办将会同省爱卫办，请全国爱卫办分项目选派有关专家来我市对各区、各部门创建工作进行暗访和调研。

3.巩固提高阶段（2004年11月-12月底）。此阶段，各区、各部门、各单位都要对照国家卫生城市标准要求，以全国专家在暗访、调研中发现的问题为重点，进一步提高全市的整体创建水平，为2005年顺利通过考核验收创造条件、奠定基础。

四、保障措施

1.广泛宣传、明确任务、落实责任。要进一步加大宣传发动力度，在全市形成人人参与、共同创建的浓厚氛围，使各级各部门和全市人民都积极投身到创建活动之中，在此基础上，签定目标责任书，明确任务，落实责任，按照各司其职、各负其责的思路，调动全社会的力量，共同搞好创建工作。

2.提高认识，加强领导，分工协作。为确保全年的创建工作真正落到实处，采取“省市联动、市区同创、军民共建、条块结合、全民参与”的办法，层层召开动员会、现场会和经验交流会，推广先进经验，充分调动各行各业和全市人民的创建积极性。按项目、分行业培养卫生全面达标的亮点单位，并使其连成线、结成片，形成规模。市五大班子领导及市直各部门的党政一把手都要承担创建责任，各县（市）区、市直各部门、驻郑各单位党政一把手都要亲自挂帅负总责，即五大班子领导包区（市委包金水区，市人大包二七区，市政府包管城回族区，市政协包中原区，郑州军分区包邙山区），督导创建工作；市内各区及相关部门的行政一把手分包办事处，办事处包小街小巷和单位、社区（各区创建承包方案由各区制定）。

3.设立创建杯，继续开展创建检查评比。坚持两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制，本着“以块为主、条块结合”的原则，充分发挥各区和街道办事处在城市建设和管理中的作用，将创建工作逐级分解到区、市直有关部门和街道办事处。以国家卫生城市标准为内容，对各区、市直有关部门及各乡（镇）办事处进行创建检查评比，并颁发金、银、铜杯。

4.坚持市长、区长卫生检查制度。要通过实地检查，及时发现问题，并现场解决。

5.坚持督办查办制度。对领导要求解决的，人大代表、政协委员提出的，群众来信来电反映的，创建检查中发现的问题，要及时下督办查办通知书，明确标准，限定时间，及时进行整改。

郑州市人民政府