湖北省荆州市人民政府办公室关于2006年荆州市城区城市管理工作的意见

荆州区、沙市区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：?

为了加强城市管理，提高管理水平，创造良好的城市生产生活环境，推动经济社会的协调发展，现就2006年荆州市城区城市管理工作提出如下意见：?

一、指导思想?

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以十六大和十六届五中全会精神为指针，以构建和谐社会和建设“文明荆州”为目标，坚持用科学发展观统领城市管理工作全局，进一步美化城市环境，提高城市品位，努力营造整洁有序的城市环境，为推动“工业兴市”战略的实施和经济社会的全面协调发展创造良好的环境。?

二、工作目标?

重点整治占道经营和小街小巷的“脏乱差”问题，继续拆除违章建筑，认真做好“牛皮癣”及违章广告的清除工作，做到主次干道及小街巷、城郊结合部道路畅通、环境整洁；积极推进城市管理体制改革，建立健全城市管理运行机制；加强城市管理宣传教育，努力提高市民的城市意识、城管意识，确保2006年市城区城市市容市貌明显改善，为全市经济和社会发展创造良好的城市环境。?

三、工作任务?

（一）巩固完善门前三包管理，提高管理水平。?

门前三包实行政府主导、部门出资、市场运作、专业管理、产权单位参与的管理体制后，取得了初步成效。今年要进一步巩固完善提高。一是建立各部门与路段管委会的联系制度，经常组织部门参与和检查路段管理，提高路段管理的质量，努力创出新的特色。二是要坚持例会制度、周检制度、通报制度，严格按照《荆州市城区门前三包检查考核细则》进行检查考核。三是继续开展联动共管活动，形成专群结合、优势互补、攻坚克难、齐抓共管的局面。四是教育与处罚相结合，成立门前三包执法小分队，严格管理，依法管路，在宣传教育的基础上，对不接受管理的违规人员实施教育处罚。5月份召开一次门前三包现场会，下半年适当时候召开经验交流会，通过典型的带动作用，促进门前三包工作上新台阶。?

（二）强化管理职责，解决突出问题。?

1、市建委要积极开展对乱摆乱设、乱牵乱挂、乱堆乱放、乱丢乱倒、乱贴乱画、乱挖乱占、乱搭乱盖的行为进行集中整治。采取堵、疏结合，全面取缔主次干道上占道经营现象，基本做到无门店外延、无摆摊设点、无推车叫卖。要加强环卫工作，实行“一把扫帚扫到底”，主要街道采取垃圾上门收集方式。同时，加大环卫收费力度，保证环卫工作能够正常运行，确保城区主干道、小街小巷、城乡结合部垃圾及时清运和全天候保洁。加强建筑工地管理，及时制止和处罚损坏绿化及运输车辆洒漏和带泥上路行驶等违章行为。要继续开展拆除违章建筑的集中行动，特别是市民反映强烈、严重影响居民通行的区域要先期拆除，并杜绝产生新的违章建筑。?

2、公安部门要加强交通秩序管理，及时查处机动车辆乱行乱停和殡葬车抛撒钱纸等违章行为，继续抓好“麻木”、“摩的”的取缔和禁鞭工作，做到城区主要道口、闹市区、旅游景点无“麻木”和“摩的”。?

3、工商部门要加强市场管理，消除市场外延。加大对无证经营的处罚力度，取缔马路市场，并配合市建委做好占道经营的疏导和取缔工作。?

4、卫生部门要加强食品卫生管理，严把饮食门店审核发证关，对不符合经营条件、食品卫生不合格的门店要进行处罚，并限期整改，整改后仍达不到标准的要坚决取缔。?

5、交通部门要加强机动车维修市场、板车三轮车营运与停放的管理，消除机动车维修占道，取缔主次干道板车停放点。?

6、文化部门要加强对网吧、卡拉OK等经营场所的管理，解决文化经营场所噪音扰民问题。查处看相算命等封建迷信活动，杜绝主干道（包括天桥）和旅游景点看相算命现象。?

7、民政部门要抓好殡葬市场管理，做到城区无搭丧棚、出租冷棺、花圈店占道经营现象。做好城区公共场所和主要街道呆傻、流浪及乞讨人员的救助工作，确保主要街道和旅游景点无乞讨现象。?

8、环保部门要加强噪音、油烟污染的治理，严格控制商业噪音、建筑噪音、生产加工噪音，彻底整治餐饮业油烟污染，给居民创造一个清静的生活空间。?

9、劳动部门要加强劳务市场管理，取缔迎宾路、江汉北路、大庆路和红星北路等主次干道自发形成的劳务市场，杜绝劳务中介所站牌外延。?

10、规范临街广告，清除“牛皮癣”。要严格临街广告审批程序，严格控制审批临街商铺庆典活动、临时占道促销活动，严禁搭建舞台、棚房占道促销。市广告管理处、市城监支队要按照各自职责密切配合，加强对户外广告设置的巡查、监管和查处，杜绝随意设置户外广告，取缔严重影响市容形象的违章广告。要以环卫部门为主，城监部门、公安城管大队以及各相关部门和社区共同配合，继续加大整治“牛皮癣”的力度，做到随时发现，随时查处，随时清除。城监的“呼死你”要坚持运转，电信部门要大力支持和配合。?

11、各区政府和开发区管委会要切实负起管理的主体责任，搞好辖区的城管工作。要落实区管道路门前三包管理工作，进一步整治小街小巷环境，解决小区“脏乱差”及路不通、灯不明、上厕难、下水堵的问题。制定措施，逐步拆除辖区内的违章建（构）筑物。?

四、主要措施?

（一）加强领导，落实责任。各级各部门领导要高度重视城管工作，在人力、物力、财力上全力支持。主要负责人要经常过问、检查；分管领导要具体抓、认真抓。要严格按照《城市管理目标责任书》，目标到人，任务到人，责任到人，奖罚到人，实行一级抓一级，层层抓落实。年终检查考评时，对工作没做好、任务没完成、标准没达到的，要追究单位主要领导和当事人的责任。?

（二）进一步理顺城管体制，健全工作机制。坚持“重心下移、部门联动、群众参与”的城管工作原则，建立“以块为主、条块结合、横向到边、纵向到底”的管理网络。各区政府和开发区管委会是“以块为主”抓城市管理的责任主体，除市管的20条主干道外，其他区域的城市管理一律由各区政府和开发区管委会负责组织与落实。搞好市、区联动，各相关职能部门的执法管理要覆盖市城区的所有区域，建立由执法人员包区、包街、包社区的岗位责任制，把城市管理的职责落实到个人，要将工作职责、执法内容、管理层次和程序、联系电话以及办事时限等内容以公示牌的形式在社区进行公示。各社区要负责对各种违章现象进行劝阻、举报，主动与各部门联系，把问题解决在萌芽状态。各区政府和开发区管委会要制定详实的工作规划与工作计划，经常组织城市管理检查，经常保持与各职能部门的工作联系，需要协调的事项应及时向市城管办反映，主动协调解决。4月份，对各部门建立岗位责任制和在社区设立公示牌的情况进行检查。5月份，召开城市管理进社区现场会，对市城区城市管理横向到边纵向到底的工作网络进行检查验收。?

（三）大力开展宣传教育，努力营造良好的城市管理氛围。一是市文明办、城管办等部门要联合组织深入细致的宣传教育活动，编印城市管理宣传手册，搞好城市管理基本知识、基本要求和相关法规的宣传，提高市民对城市市容环境管理的认识。二是强化激励机制，大力表彰和宣传遵守城市管理先进个人的事迹，调动广大市民参与城市管理的积极性。三是利用新闻媒体，通过各种宣传教育途径，弘扬良好的道德品行，广播、电视、报刊等新闻媒体要加强对城市管理和社会公德方面的宣传报道，对随地吐痰、乱扔废弃物、制造“牛皮癣”等不文明行为进行曝光。四是将严管重罚与教育引导相结合，对严重不文明行为进行教育处罚，通过惩戒措施促进市民逐步养成自觉维护城市环境秩序的良好习惯。?

（四）切实加大执法力度。理顺公安城管大队的组织管理和工作关系，及时处理暴力抗拒城管执法的违法行为。市公安城管大队由市公安局和市城管委双重领导，行政人事关系隶属不变，配合城管执法的工作由市城管委统一安排。同时，财政部门要安排一定资金，用于城市管理工作。?

（五）强化市城管委的功能和作用。市城管委是负责全市城市管理的领导机构，要建立例会制度，每半年召开一次会议，研究城市管理中的重大问题，部署重大活动和工作安排，协调解决工作关系和矛盾，对各区政府、开发区管委会及各部门的城市管理工作进行考评并确定奖惩意见。市城管办代表市政府行使城市管理的职责，负责全市城管工作的组织计划、综合协调和检查督办，要完善城市管理监督检查实施办法，加强日常督办检查工作，每月进行定性和定量分析并向市城管委和市政府报告。出台《城市管理考评奖惩办法》，将城市管理工作作为“一把手”工程，作为干部考核和使用以及文明单位评比的重要依据。市政府与各区政府、开发区管委会及各部门签订《城市管理目标责任书》，年终进行奖惩兑现。

二○○六年三月三十日

湖北省荆州市人民政府办公室