中共琼海市委办公室、琼海市人民政府办公室关于印发琼海市2006年度人口与计划生育工作责任目标考核评估方案的通知

各镇党委和人民政府、市委各部门、市级国家机关各部门、企事业各单位、各人民团体、各国营（华侨）农场：

《琼海市2006年度人口与计划生育工作责任目标考核评估方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共琼海市委办公室、琼海市人民政府办公室
　　2006年10月13日

琼海市2006年度人口与计划生育工作责任目标考核评估方案

一、主要考核指标（占考核总分60%，“符合法定生育率”和“法定外多孩生育率”为否决指标）

（一）党政主要领导亲自抓，负总责（10分）

1、镇委、镇政府，农场主要领导和村（居、队）签订年度人口与计划生育工作目标管理责任书，年终进行考核评比和兑现奖罚的得3分，不考核评比和不兑现奖罚的各扣1.5分，不签订责任书的不得分。以检查当年度目标管理责任书、考核评比和兑现奖罚情况（如当年未考核的查看上年度资料）为依据。（3分）

2、镇、场党政主要领导、分管领导了解本单位的人口计生工作基本情况，熟悉工作责任目标基本数据的得1.5分；市考核时党政一把手参与汇报和听取考核情况反馈的得1.5分。以实地检查情况为依据。（3分）

3、镇党委、政府、农场每季度至少召开一次人口与计划生育工作会议。有会议记录和具体内容的得2分，每缺一次的扣0.5分，没有召开会议和记录内容的不得分。以检查会议记录和了解有关情况为依据。（2分）

4、对违反计生法规人员及时处理的得1分；对不合格单位实行一票否决的得1分，不处理和不否决的不得分。以上年度的考评情况和执行结果为依据。（2分）

（二）人口和计划生育公共投入（10分）

1、计划生育经费投入人均达到6元以上的得3分，达不到要求的按人均每投入1元得0.5分。以财务支出的情况为依据。（3分）

2、全部兑现法律法规和市规定的对计生家庭的各项奖励、优惠和优待政策，按时为领取《农村独生子女父母光荣证》户发放奖励费的得2分，有逾期不发放的不得分，每漏发放一户的扣1分；为农村二女结扎户、独生子女领证户和计生家庭特困户办理参加农村合作医疗的得2分；在其他方面给予计生家庭优惠、优待的得1分。以镇、场有关文件和经费支出凭证为依据（农场考核上年度发放情况）。（5分）

3、认真、准确、及时地做好农村奖扶对象资格调查、初核上报工作的得2分，每错报、漏报一人的扣1分。以人口计生局提供有关情况为依据。（2分）

（三）符合法定生育率（50分）

完成责任工作指标的得50分，在完成指标基础上提高的按提高的比例加分，每提高一个百分点加0.5分，不完成责任工作指标的每低于一个百分点的扣1分，低于责任指标一个百分点以上的为不达标。以报表和卫生、防疫等相关信息核实的情况为依据。

（四）法定外多孩生育率（倒扣分）

有法定外多孩生育的按每个百分点扣5分。如突破控制指标（1.5%）一个百分点以上的为不达标单位。以报表和卫生、防疫等相关信息核实情况为依据。

（五）出生人口性别比综合治理（20分）

1、依法出具《准许引产证明》，杜绝为符合生育条件孕妇出具《准许引产证明》的得3分，每错出一例证明扣2分。以市人口计生局提供情况为依据。（3分）

2、孕前管理工作到位，避孕服务及时，减少意外怀孕引产，出生引产比在3%以下的得5分，3.1%-3.9%的得2分，超过4%的不得分。以市人口计生局提供情况为依据。（5分）

3、加强育龄妇女孕情监测，掌握妇女怀孕信息并及时进行登记录入和跟踪服务。（12分）

（1）每月由村小组、村（居）委会（队）上报怀孕名单的按比例得分。掌握对怀孕3个月内的孕情信息比例达到50%以上的得4分，在40%-49%得2分，30%-39%的得1分，在29%以下的不得分。以市人口计生局提供的资料为依据。（4分）

（2）对只生一个女孩的妇女实行孕情跟踪和管理，建立孕情访视和跟踪管理档案，记录信息的有访视时间、有无怀孕和怀孕结果，且及时、准确的得8分；记录资料不准确、不及时的扣1分；有漏管孕妇的按例数扣分，每例扣2分。以市人口计生局调查的有关资料为依据。（8分）

（六）加大计生管理工作力度，严格控制违反法定生育，使人口出生总量控制在市下达的指导计划内。（10分）

1、凡控制人口出生总量在市的指导计划数据以下的得6分，每超出一个百分点扣0.6分。以报表、住院分娩、防疫等部门的信息核实数据为依据。（6分）

2、当年生育二孩间隔满四年以上的人数占二孩出生人数70%以上的得4分，达不到要求按每个百分点得0.05分。以市人口计生局提供的报表和相关信息核对数据为依据。（4分）

3、凡有未到法定婚龄生育的，按非婚生育人数占一孩生育人数比例扣分，每个百分点扣0.5分。以市人口计生局提供的报表、住院分娩和有关资料为依据。

二、综合考核内容及评分标准（占考核总分40%）

（一）计划生育依法行政和依法管理（10分）

1、征收社会抚养费程序规范，完成市下达的征收社会抚养费任务的得4分，不达到要求的每个百分点得0.04分；征收程序不规范的扣2分。以征收的财政收据凭证和征收程序档案资料为依据。（4分）

2、依法出具各种计生证明和按程序发放生育服务证的得4分，凡违规出一例计生证明的扣1分；凡出生二孩的对象在镇、场没有申请审批表存档的按比例扣分，每个百分点扣0.04分。以市人口计生局提供情况和检查镇、场的二孩生育申请审批资料为依据。（4分）

3、信访程序规范，按时完成信访回报和反馈的得2分，不按时或不按规定回报的每个案例扣0.5分。以市人口计生局提供的情况为依据。（2分）

（二）创建计划生育合格村（居、队）和村民自治村（居、队）（15分）

1、创建计生合格村（居、队）的人口比例达80%以上的得8分，达不到要求的每个百分点得0.1分。以市人口计生局提供的有关资料和抽查核实的情况为依据。（8分）

2、创建计生村民自治村（居、队）达60%以上的得7分，达不到要求的每个百分点得0.11分。以市人口计生局提供的资料和抽查核实的情况为依据。（7分）

（三）计划生育宣传教育（12分）

1、重点对象入户宣传访谈率达90%以上的得3分，达不到要求的每个百分点得0.03分。以40岁以下农村人口二孩未结扎、未上环和城镇、农场人口一孩未上环的妇女为重点对象。调查对象不少于10户，以抽查村（居、队）点的育龄夫妇的情况为依据（3分）

2、人口与计划生育知识知晓率90%以上的得3分，达不到要求的按每个百分点得0.03分。以抽查近两年生育孩子的夫妇情况为依据，调查人数不少于10人。（3分）

3、在市级新闻媒体刊播计生宣传稿件10篇以上（省级新闻媒体刊播2篇以上）的得2分，达不到的按每篇得0.2分。以市人口计生局提供的情况为依据。（2分）

4、镇、场所在地有一幅大型计生宣传广告牌的得1分，村（居、队）有固定的计划生育宣传栏的得1分。镇、场宣传栏每季度定期更新出刊计生宣传内容的得2分，达不到的按每季度0.5分。以实地调查和市人口计生局提供的情况为依据。（4分）

5、在关爱女孩行动知识竞赛活动中获团体一、二等奖的单位加2分，获三等奖的单位加1.5分，被选拔人员参加省竞赛的单位加0.5分（特别加分）。本单位不开展竞赛活动不向市局报送竞赛活动情况的倒扣分1分。以市人口计生局提供情况为依据。

（四）避孕节育技术服务和孕前管理（20分）

1、结扎：上年度生育二孩、多孩育龄夫妇总数中结扎率达70%以上的得6分，达不到要求的按每个百分点得0.08分，以市计生服务站、各医院提供的情况（在外地结扎的须有授术医院证明）为依据。（6分）

2、上环：上年度农村已生育二孩以上，城镇、农场已生育一孩以上的育龄妇女总数中（结扎的除外），落实上环措施达90%以上的得6分，达不到要求的按每个百分点得0.06分，每虚报、错报一例扣1分。在抽查点核实上环对象的见面率要达80%以上，见面率达不到80%的扣2分，达不到50%的不得分。以抽查两个以上村委会（队）核实情况为依据。（6分）

3、查环查孕查病活动（8分）

（1）重点对象：每季度检查怀孕情况一次，检查率达90%以上的得2.5分，达不到要求的按每个百分点得0.027分。以实地调查情况为依据。（2.5分）

（2）一般对象：每半年查环一次，检查率达90%以上的得1.5分，达不到要求的按每个百分点得0.016分。以实地调查为依据。（1.5分）

（3）查病治病：在上年度未开展的村委会中开展查病治病活动，本年度和上年度开展面覆盖率达100%的得2分（每个村委会检查人数须有30人以上才视为开展活动的村），达不到要求的每个百分点得0.02分。以市服务站提供的检查记录情况为依据。（2分）

（4）出生引产比：当年出生引产比在3%以下的得2分，在3.1-3.9%的得1分，4%以上的不得分。以市人口计生局提供的情况为依据。（2分）

（五）落实基层计生工作责任和计划生育服务网络建设（10分）

1、建立村（居、队）计划生育工作责任制，村（居、队）有计生工作制度，每季度至少召开一次计生工作会议，有会议内容记录的得1.5分，记录不完整，每缺一季度会议记录的扣0.5分，没有工作制度的扣0.5分；村计生员按时填报月报告单、村计生工作手册、药具登记册，登记内容及时、准确、完整的得2.5分，每错、漏、缺一项的扣0.5分。以查看有关资料情况为依据。（4分）

2、每个村（居、队）要有一名专职计生员（队兼职），每4000人口以上的村要有两名计生员，并且工作报酬落实的得2分，每缺额一人的扣1分；村小组有中心户长，城区片区有计生协管员并落实补助的得1分，配备不齐全的扣0.5分；村有计生服务室的得1 分，每缺一个村的扣0.5分。以实地检查、抽查对象核实和检查镇、场当年或上年度发放报酬补助有关凭证为依据。（4分）

3、每年对村级计生员进行考评并兑现奖罚的得2分，镇计生办要有考评情况记录和有关资料，有考评不记录资料的扣0.5分，只有考评不兑现奖罚的扣1分。以查看有关资料为依据。（2分）

（六）人口和计划生育信息化建设和统计质量（15分）

1、人口与计划生育信息准确无误。（6分）

（1）镇、场按时录入育龄妇女个案信息和人口基础信息，电脑录入数据准确率在90%以上的得4分，达不到90%的每个百分点得0.04分。以市人口计生局平时对相关信息核对情况为依据。（4分）

（2）镇、场计生办电脑操作人员掌握育龄妇女信息系统操作技术，正确使用系统数据过滤方法的得2分。以市人口计生局现场出5道题操作为依据，每道题得0.4分。（2分）

2、人口与计划生育资料档案（常住人口卡、生育、节育、新婚、死亡、报告单等）记录及时、准确、完整的得3分，每缺一项扣0.5分，登记不完整不准确的每项扣0.2分。以检查有关资料记录为依据。（3分）

3、报送政务信息（2分）

（1）每季度向市人口计生局及时报送2条以上计生政务信息的得2分，每季度0.5分。以市人口计生局提供情况为依据。（2分）

（2）被省或国家人口网采用信息的，每一条加0.5分。以市人口计生局提供情况为依据。（特别加分）

4、人口与计划生育统计数据质量（4分）

（1）人口出生人数统计准确率达100%的得2分。

（2）符合法定生育率统计准确率达100%的得2分。

（3）法定外多孩生育率统计有误差的倒扣分。

以上三项统计准确率分量上半年和年终各占50%.达不到要求的每个百分点得0.02分，法定外多孩生育率有漏报1人的扣1分，漏报2人以上的扣2分。以市人口计生局提供的上半年考核和年终考核调查核实情况为依据。

（七）流动人口计划生育管理和服务（8分）

1、流入人口建档率：流入人口和流入已婚育龄妇女及时登记录入，建档率均达90%以上的得4分（人口和已婚育龄妇女各占2分），达不到要求的按每个百分点得0.02分。以抽查点调查情况为依据。（4分）

2、流入人口验证率：流入人口中已婚育龄妇女《婚育证》验证率达90%以上的得1分，持证率达70%以上的得1分，达不到的每个百分点得0.01分。以实地检查核实情况为依据。（2分）

3、信息交换平台：向流动人口户籍地提交信息查询率达90%以上的得1分，向流动人口现居住地反馈查询信息率达90%以上的得1分，达不到要求的按每个百分点得0.01分。以市人口计生局提供的情况和抽查情况为依据。（2分）

4、流出人口办证率：流出人口育龄人员办证率要达65%以上，达不到的按不同情况扣分，在35%以下的扣2分，36%-50%扣的1.5分，50%-64%的扣1分。以抽查点核实情况为依据。

流入人口管理以嘉积、潭门、博鳌、中原、长坡、大路等镇为重点调查单位，每个点调查户数不少于20户，已婚育龄妇女不少于10人，一般镇、场调查对象不少于10户。

（八）发挥计划生育协会作用（5分）

1、镇、场村计生协会开展正常活动，并做好计生协会《工作记录本》记录。栏目填写清楚，活动内容具体的得2分，如记录不清楚，内容不具体的适当扣分。以查看记录本等资料为依据。（2分）

2、中心户（信息员）的建立和巩固率达90%以上，能开展正常工作的得1分；落实中心户长补助，对中心户长工作表现情况了解的得1分。以调查有关人员和资料为依据。（2分）

3、计生协会开展计生服务和扶贫帮困活动的得1分。以市计生协提供有关情况和查看相关资料为依据。（1分）

（九）避孕药具管理和发放（5分）

1、镇、场有规范的《药具进销存账》、《药具使用花名册》，村级有规范的《基层避孕药具服务手册》的得1.5分，每缺一项扣0.5分。以查阅有关账册登记情况为依据。（1.5分）

2、为育龄对象提供避孕药具服务，发放药具及时率、应用率、随访率达90%以上的得2.5分，按每项得0.8分计算，每项每个百分点得0.09分。以实地调查情况为依据。（2.5分）

3、镇药具柜、村计生员药具箱和村服务室药具柜均没有过期变质药具的得1分，发现有过期或变质药具的，本项不得分。以实地检查情况为依据。（1分）

（十）平时工作情况上报（倒扣分）

凡不按要求及时上报工作情况和报表的倒扣分。不及时上报情况的扣0.5分，不上报的扣1分。

三、考核方法

（一）每个镇、场抽查考核点为2-6个村（居）委会（作业队），抽查点由市人口计生局指定。

（二）抽查前由镇、场计生办自报本单位年度计生工作情况（各项主要指标数据和创建计生合格村、计生村民自治村、征收社会抚养费等有关情况），以便检查核实。

（三）抽查落实上环节育措施情况，采取检查手术记录情况和必要时采取B超检查相结合进行。

（四）抽查考核本单位工作时，镇、场财会人员要在场配合，做好经费投入情况的核实工作。

（五）抽查核实情况由市人口计生局干部负责，镇、场计生办干部负责联系和带路。

（六）抽查考核时间从2006年10月中旬开始，每个镇、场抽查1-2天（嘉积镇3天），具体时间另行通知。

（七）各项指标的考核和评分计算方法，均以抽查点的核实情况和电脑录入数据为准。经抽查核实，原报表数据有误差的，以抽查点核实的情况为据，推算评定全镇、场的整体数据。经抽查核实无错漏的，以镇、场原报表数据为评分依据。

附：计生村民自治村验收标准：

一、具备连续两年合格村，本年度内“无超生、无违规引产、无不落实避孕措施”。以核查当年生育、节育情况为据。

二、有制定本村计生“自治”章程、村规民约、管理规范措施。以查阅有关文件资料为据。

三、村（居）委会支部书记、主任、计生员熟悉工作情况（当年生育、节育、宣传、“三查”服务等情况和村民自治要求）。以当面了解村当年工作情况为据。

四、有村计生工作机构、制度、职责要求、村工作情况季公布表张挂上墙并填写。以实地检查情况为据。

五、兑现村制定的奖励措施。以实地检查核实情况为据。

六、召开总结或议事会议。以查阅有关记录和检查情况为据。

中共琼海市委办公室 琼海市人民政府办公室