煽动分裂国家罪

　　摘要：煽动分裂国家罪(刑法第103条第2款)，是指煽惑、挑动群众分裂国家、破坏国家统一的行为。本罪在客观方面表现为煽惑、挑动群众分裂国家、破坏国家统一的行为。

　　一、概念

　　煽动分裂国家罪(刑法第103条第2款)，是指煽惑、挑动群众分裂国家、破坏国家统一的行为。本罪在客观方面表现为煽惑、挑动群众分裂国家、破坏国家统一的行为。煽动是指行为人以语言、文字、图像等方式对他人进行鼓吹煽动，意图使他人接受或相信所煽动的内容或去实行所煽动的分裂国家的行为，而并非行为人自己实行，这是煽动分裂国家罪与分裂国家罪的根本区别。煽动的对象，可以是一人或众人。煽动的方式多种多样，可以是发表言论、散布文字、制作、传播音像制品等等。

　　二、构成要件

　　1、主体

　　本罪的主体是一般主体，凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人均可成为本罪主体。但在实际中，实施这种行为的，一般是那些在中央和地方窃据党、政、军重要职位的野心家、阴谋家和反动的民族主义者。

　　2、客体

　　本罪侵犯的客体是人民民主专政的政权和社会主义制度。

　　3、主观要件

　　本罪在主观方面表现为故意，即明知组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一而希望或放任结果的发生。

　　4、客观要件

　　本罪在客观方面表现为组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的行为。所谓组织，是指为分裂国家而安排分散的人使之具有一定的系统性和整体性。组织既包括预备过程中的组织，也包括实施过程中的组织。所谓策划。是指为分裂国家而暗中密谋、策划，实际上是处于一种犯罪预备的状态。所谓实施，是指已经着手，个人或有组织地将策划的内容付诸行动。组织、策划、实施是分裂国家行为的不同形式及发展阶段，都属于法律明确规定的程度不同的实行行为。所谓分裂国家，是指破坏多民族国家的统一，其表现形式主要有两种：一是挑拨民族关系，制造民族动乱，搞民族分裂，破坏各民族的团结和国家的统一;二是搞地方割据，另立伪政府，抗拒中央的领导，破坏国家的统一。破坏国家统一是分裂国家的一种特殊形式或结果，分裂国家则是破坏国家统一的行为手段。分裂国家的手段多种多样，不论此种行为是否造成危害结果，只要行为人具有组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的活动事实，就构成犯罪。

　　三、相关法律

　　1、法律条文

　　(1)、刑法条文

　　第一百零三条第二款 煽动分裂国家、破坏国家统一的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。

　　第一百一十三条第二款 犯本章之罪的，可以并处没收财产。

　　第五十六条 对于危害国家安全的犯罪分子应当附加剥夺政治权利;独立适用剥夺政治权利的，依照本法分则的规定。

　　(2)、国家安全法

　　《国家安全法》第四条第一款、第二款第五项任何组织和个人进行危害中华人民共和国国家安全的行为都必须受到法律追究。

　　本法所称危害国家安全的行为，是指境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的，或者境内组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的下列危害中华人民共和国国家安全的行为：(五)进行危害国家安全的其他破坏活动的。

　　(3)、其他法律条文

　　关于维护互联网安全的决定

　　全国人民代表大会常务委员会《关于维护互联网安全的决定》 (2000.12.28)

　　二、为了维护国家安全和社会稳定，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

　　(一)利用互联网造谣、诽谤或者发表、传播其他有害信息，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，或者煽动分裂国家、破坏国家统一.

　　国家安全法实施细则

　　《国家安全法实施细则》第八条第一款第二项、第四项下列行为属于《国家安全法》第四条所称“危害国家安全的其他破坏活动”：

　　(二)捏造、歪曲事实，发表、散布文字或者言论，或者制作、传播音像制品，危害国家安全的;

　　(四)制造民族纠纷，煽动民族分裂，危害国家安全的;

　　2、司法解释

　　最高人民法院《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(1998.12.17 法释〔1998〕30号)

　　第一条 明知出版物中载有煽动分裂国家、破坏国家统一或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的内容，而予以出版、印刷、复制、发行、传播的，依照刑法第一百零三条第二款或者第一百零五条第二款的规定，以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。

　　最高人民法院、最高人民检察院《关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》(1999.10.20 法释[1999]19号)

　　第一条 刑法第三百条中的“邪教组织”，是指冒用宗教、气功或者其他名义建立，神化首要分于，利用制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展、控制成员，危害社会的非法组织。

　　第七条 组织和利用邪教组织，组织、策划、实施、煽动分裂国家、破坏国家统一或者颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，分别依照刑法第一百零三条、第一百零五条、第一百一十三条的规定定罪处罚。

　　第八条 对于邪教组织和组织、利用邪教组织破坏法律实施的犯罪分子，以各种手段非法聚敛的财物，用于犯罪的工具、宣传品等，应当依法追缴、没收。

　　第九条 对组织和利用邪教组织进行犯罪活动的组织、策划、指挥者和屡教不改的积极参加者，依照刑法和本解释的规定追究刑事责任;对有自首、立功表现的，可以依法从轻、减轻或者免除处罚。对于受蒙蔽、胁迫参加邪教组织并已退出和不再参加邪教组织活动的人员，不作为犯罪处理。

　　《刑法》第一百零六条 与境外机构、组织、个人相勾结，实施本章第一百零三条、第一百零四条、第一百零五条规定之罪的，依照各该条的规定从重处罚。

　　《国家安全法》第二十五条 在境外受胁迫或者受骗参加敌对组织，从事危害中华人民共和国国家安全的活动，及时向中华人民共和国驻外机构说明情况的，或者入境后，直接或者通过所在组织及时向国家安全机关或者公安机关如实说明情况的，不予追究。

　　[关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害 的刑事案件具体应用法律若干问题的解释，2003年5月15日起施行]：

　　利用突发传染病疫情等灾害，制造、传播谣言，煽动分裂国家、破坏国家统一，或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，依照刑法第一百零三条第二款、第一百零五条第二款的规定，以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。

　　3、法条释义

　　〔释义〕本条是关于分裂国家和煽动分裂国家罪的犯罪及其处罚的规定。本条是对原刑法第九十二条规定的修改，并针对司法实践中出现的新情况，新问题作了相应补充，主要有以下几个方面：1.将分裂国家作为一个独立罪名，单独进行规定;2.将分裂国家，破坏国家统一的行为具体化，即具体规定了组织，策划，实施分裂国家的犯罪行为;3.增加了对煽动分裂国家，破坏国家统一的犯罪行为的处罚，并单独作为一款;4.根据犯罪分子参与犯罪活动的情节及所起的作用，给予不同的处罚，即分为“首要分子或者罪行重大的”，“积极参加的”和“其他参加的”三个层次。本条共分二款。第一款是对分裂国家罪的处罚规定。根据本款规定，构成本罪的，必须具备以下几个条件：1.构成本罪的主体是一般主体，即任何人都可以构成本罪的犯罪主体。本罪处罚的是“首要分子或者罪行重大”，“积极参加的”和“其他参加的”犯罪分子。其中，“首要分子”的范围在刑法总则中已作了明确的界定。“罪行重大”是指虽不是首要分子，但在犯罪活动中起了十分恶劣的作用并直接参与杀人，放火，爆炸等其他特别严重的犯罪活动;“积极参加的”，是指那些主动参加犯罪集团并多次参与犯罪活动的;“其他参加的”，即指一般参加者。分裂国家，破坏国家统一是一种严重的危害国家犯罪，往往靠个人难以达到目的，一般要组成一定的集团进行长期的犯罪活动，而且中国是一个多民族的国家，犯罪分子往往利用并激化民族矛盾，挑起事端，较其他犯罪更具有欺骗性和危险性，所以这种犯罪有可能会因某一突发性事件或者在一些特定的社会环境下，出现聚众犯罪的情况，对此，本款根据犯罪分子参与犯罪的情节及所起的作用，对“首要分子或者罪行重大的”，“积极参加的”和“其他参加的”分别规定了处刑。应当注意的是，在严厉打击分裂国家，破坏国家统一的犯罪活动的同时，对这种有可能参加人数较多的聚众犯罪，要把那些受欺骗，蒙蔽，不明真相的群众与犯罪分子区别开。2.必须是实施了分裂国家，破坏统一的行为。这里所说的“分裂国家，破坏统一的”，是指以各种手段和方式，将中国领土的一部分分离出去，另立政府，制造割据局面和分裂中国统一的多民族国家，破坏民族团结，制造民族分裂的行为。3.具有组织，策划，实施分裂国家，破坏国家统一的行为。所谓“组织”，是指分裂国家的犯罪集团和分裂活动的组织人的纠集行为;“策划”，是指为实现某一目标而进行筹划，谋算的行为，如制定计划，策略等;“实施”，就是为实现目标而将策划的内容具体实施，付诸行动的行为。根据本款规定，对组织，策划，实施分裂国家，破坏国家统一的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑;对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑;对其他参加的，处三年以下有期徒刑，拘役，管制或者剥夺政治权利。第二款是对煽动分裂国家，破坏国家统一罪的犯罪及其处罚的规定。这里所说的“煽动”，是指以语言，文字，图像等方式对他人进行鼓动，宣传，意图使他人相信其所煽动的内容，或者意图使他人去实施所煽动的行为。根据本款规定，只要行为人实施了煽动分裂国家，破坏国家统一的行为，即构成犯罪，处五年以下有期徒刑，拘役，管制或者剥夺政治权利;对首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。

　　四、量刑标准

　　根据本法第56条和第113条的规定，犯本罪的，应当附加剥夺政治权利，可以并处没收财产。根据本法第106条规定，与境外机构、组织、个人相勾结进行分裂国家犯罪和煽动分裂国家犯罪的，依第103条规定从重处罚。

　　本条中的首要分子、罪行重大的、积极参加的、其他参加的的界定

　　首要分子，是指在这种犯罪的集团中或聚众犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。

　　罪行重大的，是指除首要分子以外的其他罪行比较严重的，在犯罪活动中起主要作用的犯罪分子。

　　积极参加的，是指除首要分子和罪恶重大的以外的，参加犯罪活动比较多或比较积极主动的犯罪分子。

　　其他参加者，是指除上述几种情况以外的一般参加者，其中包括被胁迫、利诱而参加的人员。

　　本条对上述几种犯罪分子分别规定了不同的法定刑。

　　在其他参加的中，并不一定是对所有参加者都可依本条规定定罪处刑，其中虽是参加者但在整个犯罪过程中并未起到什么作用，属于情节显著轻微、危害不大的，依据本法第13条规定可不认为是犯罪。

　　量刑

　　组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑;对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑;对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

　　煽动分裂国家、破坏国家统一的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。