非法拘禁罪的立案标准应具体规定

《刑法》第二百三十八条规定：非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。国家机关工作人员利用职权犯拘禁罪的，从重处罚。从这一规定看，非法拘禁罪的成立没有情节的规定，只要是实施了非法拘禁行为，不论时间长短，次数多少，恶劣程度轻重，就应该构成非法拘禁罪。从重处罚的情形有两种，一是具有殴打、侮辱的行为，二是具有国家机关工作人员的特殊身份。

　　但是，从司法实践来看，有一部分的案件是被拘禁人有很大过错，行为人出于愤怒而对其关押一两钟头，其社会危害性应该说不是很大。对这类行为人以非法拘禁罪定罪处罚，打击面显得过宽。再则，1999年9月16日施行的《最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准》规定：国家机关工作人员涉嫌利用职权非法拘禁，具有下列情形之一的，应予立案。

　　1、 非法拘禁持续时间超过二十四小时的、

　　2、 三次以上非法拘禁他人，或者一次非法拘禁三人以上的

　　3、 非法拘禁他人，并实施捆绑、殴打、侮辱等行为的

　　4、 非法拘禁，致人伤残、死亡、精神失常的，

　　5、 为索取债务非法扣押、拘禁他人，具有上述情形之一的

　　6、 司法工作人员对明知是无辜的人而非法拘禁的。

　　可见在对国家机关工作人员实施的非法拘禁行为是否构罪上，有一个“度”的规定，只有超过了这个度，才追究其刑事责任。国家机关工作人员因为其身份的特殊性，法律对其的要求比一般群众要严。从《刑法》第二百三十八条第四款的规定“国家机关工作人员利用职权犯前三款罪的，从重处罚”就可看出。既然国家机关工作人员的非法拘禁行为都要求具备一定的情节才定罪处罚，那么对一般主体而言更应规定一定的标准，否则就会造成一种假象：对一般群众打击严，对国家机关工作人员打击缓。

《刑法》第二百五十四条规定：“国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑。”从上述规定看，报复陷害罪的主体必须是国家机关工作人员。但笔者认为，刑法将报复陷害罪的主体由“国家工作人员”修改为“国家机关工作人员”是不妥的。从以往司法实践看，国家机关工作人员实施报复陷害的只占少数，大量的报复陷害行为发生在国有企业、事业单位、团体的负责人身上。尽管刑法第二百五十五条规定了公司、企业、事业单位、机关、团体的领导人打击报复会计、统计人员的犯罪，但在实践中发生较多的是在企业、事业单位负责人打击报复非会计、非统计人员的控告人、申诉人、批评人、举报人的行为。因此该规定会导致对此类报复陷害行为进行惩处时出现疏漏。