非法采矿罪立法完善细化的建议

　　法律规定不可能涵盖和穷尽社会方方面面的违法犯罪状态，但可以依据司法实践中得出的具体情况，对相关规定及时正确地做出调整，这样才有利于打击犯罪，维护法律权威、确保国家矿产资源免受损失。鉴于以上情况，笔者就非法采矿罪立法上存在的两点缺陷提出建议，对刑法343条非法采矿罪以及《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》中第68条作一下细化和调整。

　　(一) 对刑法343条的细化

　　1、不主张取消“经责令停止开采后拒不停止开采” 作为非法采矿罪的客观构成要件。

　　针对非法采矿罪这一客观要件弊端的探讨早已有之，取消“经责令停止开采后拒不停止开采”作为客观要件的呼声也是越来越高。但是笔者从基层实践出发提出建议，该要件不能一删了之，否则将会造成刑罚打击面过大的后果。对于非法采矿猖獗、泛滥之地，地方部门出重拳打击非法采矿之地，都是以资源型产业为支柱型产业的地方，都是矿产资源分布广、埋藏浅、零星分散、易开采的地方，私挖滥采成为该地方人们较普遍的增收致富的行为途径。据统计，一般的乡镇坑口在 200多个，有的甚至更多，投入作业的人数估约上千。如果取消该要件将会出现成百上千、全家老少齐入看守所，看守所人满为患的“壮观景象”，既会造成司法资源的浪费和打击面过宽，也不符合预防与打击并重的执法理念。

　　2、建议细化该客观要件，认定“经行为人签字后的宣传性告知”为法律意义上的告知，确定其证据效力。

　　建议对“经责令停止开采后拒不停止开采”进行细化操作,即细化为“……拒不停止开采，或有乡镇以上人民政府或县级以上国土资源部门宣传性告知，并由行为人签字后，擅自开采，造成矿产资源破坏的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。”

　　附国土部门宣传性告知书:

　　之所以选择这样的建议方式，是从基层实地出发，总结办案规律，结合刑罚意义综合作出的选择，有助于弥补原规定的不足。一是不会因缺乏规范性告知文书而放纵非法采矿行为。经行为人签字后的宣传性告知，不同于一般的宣传通告、广播、宣传单等方式的宣传性告知，它因为有行为人自己的签字，而对行为人的行为产生了确定的、可以预期的约束力，确定其法律意义后，一旦私挖滥采，追究其刑事责任有理有据。二是不会因急于打击非法采矿而盲目滥用刑罚权造成打击面过宽，注重预防与惩治并举。在打击非法采矿宣传与治理的过程中，通过对相对人讲解签定告知书的法律意义，使老百姓对自己的行为产生刑法上的合理预期，进而产生畏惧的心态，不敢以身试法，便自发行为为自觉行为，一定程度上可以避免非法采矿行为的发生。

　　(二)对高检院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定第68条第四项的补充：

　　“造成矿产资源破坏的价值数额，由省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论，也可由县级国土资源部门勘察测量后出具鉴定结论，，报省级地质矿产资源主管部门审查认定，经查证属实后予以认定。”

　　在我们实际的执法办案过程中，也不主张盲目下放省级地矿部门的鉴定权。因为矿产资源破坏的勘测与价值确定是一项极为专业、严密、复杂的鉴定活动，一旦盲目下放，无疑会增加司法机关审查办案人员的工作难度，鉴定结果的真实性、合法性、客观性又会受到质疑。所以，我们在赋予县级国土资源部门勘察测量权的基础上，为保证鉴定结果的权威性，县级勘查人员必须经省级地质矿产主管部门作专业培训学习，发给专业资质证书并备案，才有权进行勘查鉴定，并且鉴定结果必须要经省级地矿部门审查认定方可发生效力。

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