浅谈非法批准征用、占用土地罪主体的界定

首先，从依法批准征用、占用土地的设定权限，可以看出该犯罪主体有以下三类：一是县级以上人民政府领导。主要是政府中分管土地管理工作的领导；二是县级以 上土地管理部门的负责人。包括法定代表人和分管建设用地的领导；三是土地管理部门具体办理建设用地的经办人员。包括业务处（科）长、办事人。
其次，根据规定的程序，批准用地应先由土地管理部门用地处（科）室的督促检可经办人审查，处（科）长审核签字，再报分管副局长签字后报局长签字。最后送政府分管领导签字批准。
第三，非法批准征用、占用土地犯罪案件，究竟应追究谁的刑事责任？如果从该罪条款字面上理解，应追究有批准权的人员的刑事责任。那么，上述 “国家机关工作人员”仅指县级以上人民政府的分管领导。因为，根据修订后的《土地管理法》规定，只有县级以上人民政府的分管领导才能代表同级政府行使批准 权。这样，该罪对土地管理部门的负责人和直接经办人员就没有约束力。这在情理上和法理上显然都是不公平的，也不符合《刑法》的立法原意。
第四，为了准确认该罪的犯罪主体，严肃法律，分清责任，应根据具体情况区别对待。具体来说：1、如果是徇私舞弊将基本农田改为非基本农 田，耕地改为非耕地报批，骗取政府领导批准的，则应追究具体办理建设用地人员的刑事责任。如果是政府领导或土地管理部门领导徇私舞弊，授意经办人员改变土 地用途报批而批准的，则应追究政府领导或土地管理部门领导的刑事责任。2、如果是无权批准或超越批准权限而非法批准用地的，应追究有徇私舞弊行为的土地管 理部门法定代表人或政府主管领导人的刑事责任。
所以，因土地管理部门的领导和具体经办人员是直接贯彻执行《土地管理法》等法律、法规的国家机关工作人员，实践中，他们一般是非法批准征用、占用土地罪的主要主体。

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