让羁押不再成为主要侦查手段
近日，福建省连城县公安机关提请批准逮捕故意杀人犯罪嫌疑人黄某，而该县检察院认为事实不清、证据不足，决定不批准逮捕，黄某被立即释放。据有关部门透露，该案的处理在当地公安、法院和群众中引起很大的震动（见11月28日《北京青年报》）。
根据我国刑事诉讼法的规定，对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。所以，对那些证据不足的案件，对犯罪嫌疑人不应当进行逮捕。也就是说证据不足不捕是对法律程序的严格执行，可是此案为什么却招来了很大的“震动”呢？还是一位检察官道出了缘由：同类案件虽然按规定“证据不足应该及时释放”，但在实际批捕工作中由于种种原因，做到这一点并不容易，所以会出现“明知不符合批捕条件而硬批捕”的现象。其实说白了就是将羁押犯罪嫌疑人作为一种刑事侦查的手段和需要，对证据不足的案件是先“逮捕羁押犯罪嫌疑人”，再寻找或补充证据。这种做法虽然有违法律，但实践中为什么又能大行其道呢？原因就在于这样做可以把犯罪嫌疑人限制在固定的场所，节省侦查机关的大量人力、物力，有利于迅速完成案件侦查工作。因此侦查机关为了早日结案，对于犯罪嫌疑人的权利什么的就顾不上很多了。这种做法，据说在实践中也很见效果。
但是，把羁押作为一种刑事侦查的手段，同样也隐藏着种种的不利后果：这种做法违法忽视了对犯罪嫌疑人的人权尊重，还容易造成案件久拖不决，犯罪嫌疑人被长期关押。因此，这种做法也是造成“超期羁押”现象的主要原因之一。而当案件屡屡侦查却最终因证据的缺乏而不能提起公诉，或者被动起诉后被法院宣判无罪，再就是经侦查后发现“抓错了人”，引发国家赔偿，会直接影响到司法机关的执法形象。
严重的刑事犯罪当然要严厉打击，可是当事人的合法权益一定也不能忽视保护。我们应当看到“只打击不保护”的观念其实就是过去对“证据不足案件” 先批捕的错误做法的重要原因。而对于本不该批捕的案件，强批捕下去，把羁押作为一种刑事侦查手段来使用，造成的结果只能是“浪费诉讼成本”，特别是如果在批捕决定前就已经预见到，将来可能证据不足，而无法起诉，却还硬要作出批捕决定，那公安机关要花大量警力去侦查，检察院也要花大量精力去审查、补查、协调，这不是“浪费诉讼成本”吗？
11月25日，最高人民检察院又出台新规定防止和纠正超期羁押，要求“检察机关慎用逮捕措施”，“对于已经逮捕但经侦查或者审查，认定不构成犯罪、不需要追究刑事责任或者证据不足、不符合起诉条件的案件，应当及时、依法作出撤销案件或者不起诉的决定，释放在押的犯罪嫌疑人”。我觉得这个新规定应当成为检察机关司法观念转变的一个契机，对“证据不足”的案件要严格依法不批捕，真正不让羁押成为刑事侦查的手段。这样既能有效地防止和纠正超期羁押，同时也体现了司法机关执法的程序公正，从而能最大程度地保护当事人的合法权益。
