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被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据，不能认定被告具体行政行为合法的依据。怎么理解好呢？

简单来说，行政部门以A法律条文做出某具体行政行为，而行政诉讼过程中原告或第三人提供了B法律条文，实际上该具体行政行为应适用B法律条文，但并不能因此而认定该具体行政行为合法。也就是说，警察以刑法某条规定罚款A100元，庭上原告或第三人提供了《治安处罚法》的规定，认为应以其中的某条规定进行处罚，但法院依然要认定该具体行政行为违法。