98年刚分到户的土地 由于改善家庭生活条件为由，就把土地给了村里一个亲戚种了， 没签任何协议就是扣头协议给他种的 ，他帮我们家交提留啊什么的 ， 没拿任何钱 ，后来 一直在外打工， 等到2011年回家想要回来种我们家地的人不给了，还换了我们家的土地使用证，因为当时地给她种的就把土地使用证也放他那里了，土地使用证一直放在我们家里的，没想到他把证也换了，请问搞这样换的证有法律效率吗？我们还能要回那地吗？没有签转让协议什么的，而土地使用证一直放在我们家里的，他们怎么能更改土地承包证？他们的行为是否违法？违法在哪？我们还有土地承包经营权吗？如果想告状，被告人是谁？村委会？乡政府？土地管理局？

土地承包经营权是不可以抵押的。　　《担保法》第37条2项和《物权法》第184条2项都明确规定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权”不得抵押。这是因为以户为生产经营单位的承包方式，是农村集体经济组织内部，为保证社员基本生活条件，普遍存在、人人有份的权利，具有很强的社会保障性质和福利功能。
以这种权利作抵押，一旦抵押权人的权利实现，抵押人就可能丧失起码的生存条件，引发严重的社会问题。所以法律规定不能以此作抵押。

土地使用权证分为国有土地使用权和集体土地使用权2种，当拆迁补偿时，根据土地使用权证的分类进行补偿，当土地使用权属于国有土地时，结合房屋所有权证按城市房屋拆迁补偿标准执行；当土地为集体土地时则按农村征收标准执行。
根据《国有土地上房屋征收评估办法》建房〔2011〕77号规定：“第十四条被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。
”首先，房屋价值会受到影响。另外每个地方的政策和法规是不一样的，有些地方会按土地使用证上的面积对土地部分适当补偿，建议看地方性文件。

办理土地使用证，确定土地权属，可以预防很多土地纠纷的出现。那么，办理土地使用证的材料：
(一)办理国有土地使用证(一级市场)；

1、所需资料：a、企业工商执照(复印件)；b、法人机构代码证(复印件)；c、法定代表人身份证(复印件)；d、规划许可证与规划红线图；e、企业的入园协议(复印件)；f、出让宗地界址图；g、宗地界址图；h、招、拍、挂的资料和成交确认书；i、国有土地使用权出让合同；j、土地使用权出让金缴讫凭证(带原件现场查验后复印)；k、契税缴讫凭证；l、土地审批单；m、土地征用的证明材料。

(二)二级市场办证；

1、所需资料：a、转、受让双方企业工商执照(复印件)；b、转、受让双方法人机构代码证(复印件)；c、转、受让双方法定代表人身份证(复印件)；d、规划许可证与规划红线图；(复印件)e、转让协议；f、转让宗地界址图；g、宗地界址图；h、土地使用权转让金缴讫凭证(带原件现场查验后复印)；i、其它税费缴讫凭证；j：转让地块的国有土地使用权证(原件)；k、协办函(国土分局)。

(三)办理建设用地许可证；

1、所需资料：a、国有土地使用权出让(转让)合同、审批单；b、省、市、县土地征用审批单；c、土地征用经线图或国有土地划拔、出让、转让宗地图；d、建设用地规划审批单、建设工程规划审批单；e、建设用地放线，验线单；f、建设项目产项文件、批复；g、建筑布局平面图、建筑设计平面图；建设用地申请报告；h、土地使用证的复印件、法人身份证明(已具备第h项资料的不需要第a、b项资料。

(四)办理(土地抵押)他项权证

1、所需资料：a、抵押人、抵押权人双方企业工商执照(复印件)；b、抵押人、抵押权人双方法人机构代码证(复印件)；c、抵押人、抵押权人双方法定代表人身份证(复印件)；d、贷款(抵押)合同e、土地评估(备案)；f、协办函(国土分局)。