收养人已有子女，不符合《收养法》规定“无子女”的条件，领养非社会福利机构抚养的弃婴或儿童，确已形成事实收养关系，计划生育部门按计划生育法律、法规处理的情况证明;请问这是哪里的政策，有没有依据，是否全国通用？有没有正式的文件？

虽未履行法律手续，但已经形成收养事实的，当事人可以申办公证。凡当事人能够证实双方确实共同生活多年，以父母子女相称，建立了事实上的父母子女关系，且被收养人与其生父母的权利义务关系确已消除的，公证处可以为当事人办理。
　　公证处办理此类事实收养公证，应当按收养关系形成时的有关规定和条件进行审查把关，确认收养关系是否真实、合法。经审查确认事实形成的收养关系真实合法的，应当依法出具公证书。
收养关系自当事人达成或公证书确认或公证书确认的收养事实形成之日起成立。事实收养公证由收养人住所地的公证处管辖。

对于孤儿或者生父母无力抚养的子女，可以由亲属和朋友来抚养，这种抚养关系与有何不同?　　《收养法》第17条规定：“孤儿或者生父母无力抚养的子女，可以由生父母的亲属、朋友抚养。抚养人与被抚养人的关系不适用收养关系。
”　　收养是变更人身权利义务关系的重要民事法律行为，而抚养是指对未成年人有的亲属或其他人对未成年人承担供养、保护和教育的责任。收养与抚养是不同的法律行为，收养关系与抚养关系也是不同的法律关系。
收养关系反映的是收养人与被收养人之间的父母子女关系。收养关系成立后，收养人与被收养人之间就形成了生父母子女间的权利义务关系，而且被收养人与生父母及亲属间的权利义务关系因收养关系的成立而消除。
;抚养关系反映的是抚养人与被抚养人之间的不以建立父母子女关系为目的的供养关系，这种抚养关系，有的是基于法律规定的权利义务关系而建立的，有的是基于当事人之间的自愿而形成的。
抚养关系不变更双方的权利义务关系，即抚养人与被抚养人之间原有的人身关系不因抚养关系的成立而发生变化，双方不产生父母子女间的权利与义务。由于这种抚养不是以建立父母子女关系为目的，因此抚养人与被抚养人的关系不适用收养关系。

收养弃婴的，具备《收养法》规定的收养条件，可以提出申请，并到市民政局办理收养登记。否则就属非法收养。　　要在弃婴的发现地及时向当地公安机关报案，由公安机关立案查找其生父母，并送到当地儿童福利机构。如查不到弃婴的生父母，则由公安部门为收养人出具“弃婴证明”。收养人凭“弃婴证明”到民政收养登记机关申请收养登记，以确定收养关系是否成立，如收养关系成立，即可到公安机关办理户口。　　根据《中华人民共和国收养法》第六条，收养人应当同时具备以下条件：无子女;有抚养教育被收养人的能力;未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病;年满三十周岁。　　相关知识延伸阅读：收养社会弃婴的条件和证明材料　　
一、收养人应当同时具备下列条件：　　
1、无子女;　　
2、有扶养教育被收养人的能力;　　
3、未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病;　　
4、年满三十周岁。　　
二、证明材料　　
1、夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证书;　　
2、夫妻双方提出书面申请;　　
3、夫妻双方所在单位或者村民居委会、居民委员会出具的婚姻状况、有无子女情况和扶养教育被收养人的能力等情况的证明;　　
4、街道、乡镇计划生育部门出具的收养人无子女证明;　　
5、公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案证明;(附捡拾经过，捡拾经过须有二人证明)　　
6、收养人双方健康体检证明;(指定医院)　　
7、在公开发行的报纸上刊登《公告》，公告时间两个月;(统一公告)　　
8、夫妻共同收养子女的，应当共同到收养登记机关办理登记手续;一方因故不能亲自前往的，应当书面委托另一方办理登记手续，委托书应当经村民居委会或居民委员会证明或者经过公证机关公证;　　
9、收养人和被收养人单身免冠二寸照片各一张，合影二寸照片一张。