已经快8个月了，非法经营证据不足第三次从检察院退回公安，补充侦查不是限制2次吗？这次检察院没有起诉再退回公安是不是应该释放呢？两次补侦证据仍旧不足，一般的处理方法是什么？可能会出现哪些情况。有人说一般会改变强制措施，请解释下为什么不是直接放人，而是改变强制措施？

对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百七十一条 人民检察院审查案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料；认为可能存在本法第五十四条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。
人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。
对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。
补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。
对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。

刑法规定免除刑罚的情形归纳如下：　　
1、犯罪嫌疑人在中华人民共和国领域外犯罪，依照我国刑法规定应当负刑事责任，但在外国已经受过刑事处罚的;　　
2、犯罪嫌疑人因防卫过当或紧急避险超过必要限度，并造成不应有危害的;　　
3、预备犯或中止犯;　　
4、犯罪嫌疑人又聋又哑，或是盲人犯罪的;　　
5、共同犯罪中起次要或辅助作用的;　　
6、被胁迫、被诱骗参加犯罪活动的;　　
7、自首或自首后又有立功表现。实践中，在具备上述情形之一时，只有同时具备犯罪情节轻微，人民检察院才可作出不起诉决定。存疑不起诉(又称amp;quot;证据不足的不起诉amp;quot;)刑事诉讼法140条4款规定：对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。应注意的是：案件经过两次补充侦查和案件事实不清、证据不足，是存疑不起诉的必要条件。　　属于事实不清、证据不足主要指以下情形：　　
1、据以定罪的证据存在疑问且无法查证属实的;　　
2、构成犯罪的事实要件缺乏必要的证据证明;　　
3、证明主要犯罪事实的证据之间相互矛盾且不能合理排除;　　
4、证据证明的事实不具有唯一性。

非法经营罪，是指未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。本罪在主观方面由故意构成，并且具有谋取非法利润的目的，这是本罪在主观方面应具有的两个主要内容。如果行为人没有以谋取非法利润为目的，而是由于不懂法律、法规，买卖经营许可证的，不应当以本罪论处，应当由主管部门对其追究行政责任。　　具体表现为以下几种行为：　　
(1)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品。所谓专营、与卖物品，是指法律、行政法规规定只能由特定部门或者单位经营的物品，如烟草、食盐、麻醉药品等。其他限制买卖的物品，是指国家法律、行政法规规定的不允许在市场上自由买卖的物品，如棉花、化肥、农药、种子等。　　
(2)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件。　　
(3)在国家规定的交易场所以外非法买卖外汇。　　
(4)未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务。　　
(5)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。　　实施上述行为之一，情节严重的，可构成本罪。在司法实践中，在一些司法解释中，也将一些行为规定以非法经营罪论处，即对上述第
(5)种行为再进一步进行具体的解释。