女方二婚且有两个孩子归男方所有，男方初婚，办理准生证可以办头胎吗？

二胎全面放开，生二胎不要准生证。只要生育子女之前，到户籍所在地计生办申请办理生育登记，就可以合法生育二孩。 ?
2016年1月5日，国家卫生计生委公布《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，公布说明二胎不要准生证。

2015年12月31日中共中央国务院发布《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》： 依法组织实施全面两孩政策。贯彻落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》，完善相关行政法规以及地方性法规。

从2016年开始实施全面两孩政策。各省（自治区、直辖市）政府综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案，报国务院主管部门备案，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。

改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行中国上办事，进一步简政便民。

准生证一般是在女方户籍所在地的街道办事处或者乡级计生办办理，但是需要男女双方户籍所在地有关部门的配合。涉及到的部门包括：男女双方的户籍所在地的村委会、乡级计生办或街道办，县计生办或区计生办。
1、男女双方持各自的身份证和结婚证，到各自的户口所在地社区或者村委会或者本单位开具无子女证明信。
2、男方到乡级计生办或者街道办盖章。
3、男方再到县计生办或者区计生办盖章（先咨询乡级计生办或者街道办计生办是否需要，各地情况不一）。
4、持盖最高行政级别计生办章的男方证明信连同女方的无子女证明信以及结婚证和双方身份证到女方户籍处街道办事处可以办理准生证。具体手续各个地方有所不同，因为手续太繁琐，建议先到当地的计生办咨询一下。
准生证由县级以上人口与计划生育部门核发。一般是要到女方户籍所在地的街道办事处或计生领取。夫妻其中一方可以持双方的婚育证明，身份证，结婚证，户口本等证件去领取。
农村准生证在乡镇计生部门办理，城镇在街道社区办理。
生育第一个子女的夫妻应该在婚后常住户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处，免费领取准生证;第三方居住的，双方均为农村户口的，到男方户籍坐在地乡（镇）人民政府或街道办事处领取准生证;一方为非农村户口的，到女方户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处领取准生证。
准生证男女双方均可办理，只要双方证明齐全，在哪一方办准生证都是可以的，需要注意的是各地办理准生证所需材料、要求、流程可能会有差异，建议到当地计生部门详细咨询。

子女抚养养系变更的确定标准 离婚后，如果父母双方的实际条件发生变化，或者子女要求改变抚养归属，原已确定的抚养归属可以依法予以更改。未成年人子女抚养归属的变更通常有两种情况，一是父母双方协议变更子女的直接抚养归属；二是一方要求变更子女的直接抚养归属。
对于前一种情况，如果变更抚养归属有利于子女的健康成长和合法权益，则应准许双方的协议。对于后一种情况，如果有下列情形之一的，人民法院也应当准予变更：与子女共同生活一方因患严重疾病或因伤无力继续抚养子女的；与子女共同生活的一方不尽抚养义务或有虐待子女行为，或其与子女共同生活对子女身心健康确有不利影响的；10周岁以上未成年子女，愿随另一方生活，该方又有抚养能力的；有其他正当理由需要变更的。