一、根据《城市集中供热管理办法》相关规定，任何用户不得实施下列行为：未经供热企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质；其他危害供热设施正常运行的行为。违反规定的由供热主管部门责令限期改正；逾期不改的，依法予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。窃取热能、热水恐将承担这些法律责任:
1、将受到供热行政主管部门行政处罚；
2、供热企业可根据合同约定或报请有关部门批准终止供热，收取应缴费用和违约金；
3、造成他人损失的，可能被追究相关责任；
4、尚不构成犯罪的，公安机关可依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以查处；金额较大涉嫌构成犯罪的，可能被追究刑事责任。
二、窃热行为包括：私自打开锁闭阀，私自从供热单位的热网上开口截取热能，私自将蒸汽或采暖热水对外转供，私自排放采暖热水系统中的水，私自在采暖系统中安装换热装置。
《城市集中供热管理办法》第二十五条 热用户应禁止下列行为： （一）擅自在室内采暖设施上安装水龙头、排气阀、加装散热器； （二）取用供热管道内的循环水； （三）擅自接热和扩大用热面积； （四）擅自改变用热性质； （五）增加或减少供热设备。
