律师：您好！我一个朋友持有《医疗机构执业许可证》《医师资格证》《医师执业证》，本在城郊开业二十多年，因近来在城里买有门店，多次向卫生局申请变更执业地点而未获准，这样他就自已变更了地址。现卫监所按他非法行医论处重罚，请问这叫非法行医吗？应该只能定行政违规吧！请复为盼。

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