请麻烦咨询一下：单位房改房只有房地产权证，没有土地使用证可以过户吗？国家有哪些交易规定。谢谢！

可以过户的，请阅读：
湖南省房改房上市交易管理暂行办法


　　【颁布单位】 湖南省人民政府

　　【颁布日期】 19990517

　　【实施日期】 19990517

　　【章名】 第一章 总 则

　　第一条 为了促进存量住房的合理流通，满足居民住房消费需求，建
立新的住房流通体制，推进住房商品化，根据《国务院关于进一步深化城
镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔１９９８〕２３号）精神
和国家有关法律、法规及政策规定，制定本暂行办法。

　　第二条 本暂行办法所称房改房是指城镇职工在住房制度改革中所购
公有住房、经济适用住房和按房改政策由个人集资建设的住房。

　　第三条 本暂行办法适用于首次进入市场交易的房改房。

　　第四条 房改房上市交易的形式包括：转让（含买卖、换购等）、出
租和抵押。

　　第五条 职工所购房改房上市交易应当遵循自愿、公平、合法的原则
，体现政府对解决中低收入家庭住房问题的优惠政策，促进住房消费，建
立住房流通新制度，促进房地产业的发展。

　　【章名】 第二章 交易条件

　　第六条 凡具备下列条件的市、县，准予放开交易市场。

　　１、已对城镇职工家庭住房状况进行了普查，建立了职工个人住房档
案，并对普查中发现的违规违纪行为进行了处理；

　　２、遵照本暂行办法制定的实施细则，报省人民政府批准。

　　第七条 具备下列条件的房改房可以上市交易。

　　１、具有《房屋所有权证》和《国有土地使用证》。尚未取得《国有
土地使用证》的，可在上市交易过程中补办。

　　２、以标准价购买的公有住房，已按成本价补足房价款，取得全部产
权。

　　第八条 凡有下列情形之一的房改房暂不允许上市交易：

　　１、改变使用性质的；

　　２、已列入规划拆迁范围内和鉴定为危房的；

　　３、司法机关和行政机关依法裁定、查封或者以其他形式限制房屋所
有权人对房屋享有占有、使用、收益和处分权的；

　　４、违反房改政策购买或多处占房尚未纠正的；

　　５、学校教学区内已出售的住房；

　　６、以分期付款方式购房而价款尚未付清的；

　　７、县级以上人民政府规定不宜上市交易的住房。

　　第九条 职工将已购房改房上市交易后不得再要求单位优惠分房和享
受政府优惠政策的住房。

　　【章名】 第三章 交易程序

　　第十条 房改房上市交易，须先到当地批准售房的房改部门申请办理
所购房改房上市准入审批手续，同时提交或验证下列材料。

　　１、房改房上市交易申请报告；

　　２、合法的产权凭证或足以说明产权来源的证件；

　　３、房屋共有权人须提交共有人同意上市的证明；

　　４、产权人身份证或户籍证明；

　　第十一条 县以上房改办要根据个人住房档案，对上市交易的房改房
审核确认，并征求原产权单位意见。如果原产权单位无正当限制出售的理
由，应在５天内向申请人作出是否准予上市的书面答复。

　　第十二条 职工持准入通知书和有关资料到房地产交易中心（处、所
）办理交易手续，房地产交易中心（处、所）自收到交易申请之日起，３
０天内与房屋产权产籍部门办完上市交易和产权转移登记手续。

　　【章名】 第四章 市场管理

　　第十三条 房改房上市交易，必须在县以上房地产管理部门设立的房
地产交易中心（处、所）进行。严禁场外交易、私下交易。

　　第十四条 交易双方签订的交易合同必须符合建设部颁发的住宅销售
合同样本的要求，持双方各自身份证、《房屋买卖合同》、已交有关税费
等证件到当地房地产管理部门和国土管理部门分别办理房屋产权转移登记
和土地使用权变更登记手续。

　　第十五条 凡未按规定办理手续私下交易的，一经查实，对出售的收
回《房屋所有权证》，并给予适当处罚；对出租的收回房屋。

　　第十六条 交易双方平等协商议定交易价格，并如实申报；也可自愿
委托房地产价格评估机构进行评估。未经交易双方委托，房地产价格评估
机构或个人不得强行进行评估。

　　第十七条 职工将已购房改房出售、换购时，在同等条件下，原产权
单位有优先购买权。

　　第十八条 职工所购房改房上市交易不改变土地使用性质。要求改变
土地使用性质的，应由业主向土地管理部门提出申请，并按土地管理部门
的有关规定办理。

　　第十九条 购买上市房改房的对象不受地域、户籍、职业的限制。

　　第二十条 各级房地产管理部门要建立健全房地产交易机构。要建立
信息网络，及时提供各类房地产的供求信息，做好配套服务。要进一步规
范房地产中介服务机构的经营服务行为。

　　第二十一条 各专业银行要大力支持所购房改房上市交易工作，积极
开展住房抵押贷款业务，优先提供购房贷款。各市、县房地产管理部门可
相应成立住房贷款担保公司，为住房贷款人提供服务。

　　【章名】 第五章 税费征管

　　第二十二条 以买卖方式上市交易房改房，应缴纳土地收益金和税费
。

　　１、土地收益金。按交易额的１％由卖方缴纳。

　　２、营业税、城市建设税、教育费附加、土地增值税、个人所得税等
各项税费实行综合税率，按交易额的５％计征（自住满５年以上的，免征
土地增值税和个人所得税），由卖方缴纳。

　　３、契税。按交易额的３％计征，由买方缴纳。

　　４、印花税。按交易额的０．５‰计征，由买方缴纳。

　　５、房屋转让手续费。按交易额比例交纳（长沙市为０．２５％，其
他省辖市为０．３％，县（市）为０．３５％），交易双方各承担５０％
。

　　第二十三条 凡以换购方式上市交易房改房，售出原房、购入新房，
按新老房差价交纳契税和房屋转让手续费，并按规定交纳印花税。

　　职工出售所购房改房后（从交易过户之日起）１年内新购进住房的，
且新购住房支付款高于或等于出售收入的，免征５％的综合税。

　　第二十四条 以出租、抵押方式上市交易房改房，仍按国家和省有关
规定缴纳税费。

　　第二十五条 上缴的土地收益金和税费可由国土、财政、税务部门委
托房地产交易中心（处、所）代征，也可由以上部门派人组成联合征管组
征收。

　　第二十六条 将所购房改房换购商品住宅的，购买方应缴契税由房地
产开发企业负担５０％。

　　【章名】 第六章 其 他

　　第二十七条 房改房上市转让后，物业管理仍按公有住房售后管理的
有关规定执行；原售房单位和购房个人交缴的共用部位维修基金仍留存维
修基金管理机构，随房屋产权转至产权所有人名下。

　　第二十八条 各地、各部门要充分利用各种媒体宣传房改房上市交易
的政策，让广大职工理解、支持和参与房改房上市交易工作。

　　第二十九条 房改、财政、税务、国土、建设、房地产、物价等部门
要密切协作，共同做好房改房上市交易工作。

　　第三十条 本暂行办法自发布之日起执行。各市、县人民政府根据本
暂行办法制定实施细则。

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湖南省房改房上市交易管理暂行办法


　　【颁布单位】 湖南省人民政府

　　【颁布日期】 19990517

　　【实施日期】 19990517

　　【章名】 第一章 总 则

　　第一条 为了促进存量住房的合理流通，满足居民住房消费需求，建
立新的住房流通体制，推进住房商品化，根据《国务院关于进一步深化城
镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔１９９８〕２３号）精神
和国家有关法律、法规及政策规定，制定本暂行办法。

　　第二条 本暂行办法所称房改房是指城镇职工在住房制度改革中所购
公有住房、经济适用住房和按房改政策由个人集资建设的住房。

　　第三条 本暂行办法适用于首次进入市场交易的房改房。

　　第四条 房改房上市交易的形式包括：转让（含买卖、换购等）、出
租和抵押。

　　第五条 职工所购房改房上市交易应当遵循自愿、公平、合法的原则
，体现政府对解决中低收入家庭住房问题的优惠政策，促进住房消费，建
立住房流通新制度，促进房地产业的发展。

　　【章名】 第二章 交易条件

　　第六条 凡具备下列条件的市、县，准予放开交易市场。

　　１、已对城镇职工家庭住房状况进行了普查，建立了职工个人住房档
案，并对普查中发现的违规违纪行为进行了处理；

　　２、遵照本暂行办法制定的实施细则，报省人民政府批准。

　　第七条 具备下列条件的房改房可以上市交易。

　　１、具有《房屋所有权证》和《国有土地使用证》。尚未取得《国有
土地使用证》的，可在上市交易过程中补办。

　　２、以标准价购买的公有住房，已按成本价补足房价款，取得全部产
权。

　　第八条 凡有下列情形之一的房改房暂不允许上市交易：

　　１、改变使用性质的；

　　２、已列入规划拆迁范围内和鉴定为危房的；

　　３、司法机关和行政机关依法裁定、查封或者以其他形式限制房屋所
有权人对房屋享有占有、使用、收益和处分权的；

　　４、违反房改政策购买或多处占房尚未纠正的；

　　５、学校教学区内已出售的住房；

　　６、以分期付款方式购房而价款尚未付清的；

　　７、县级以上人民政府规定不宜上市交易的住房。

　　第九条 职工将已购房改房上市交易后不得再要求单位优惠分房和享
受政府优惠政策的住房。

　　【章名】 第三章 交易程序

　　第十条 房改房上市交易，须先到当地批准售房的房改部门申请办理
所购房改房上市准入审批手续，同时提交或验证下列材料。

　　１、房改房上市交易申请报告；

　　２、合法的产权凭证或足以说明产权来源的证件；

　　３、房屋共有权人须提交共有人同意上市的证明；

　　４、产权人身份证或户籍证明；

　　第十一条 县以上房改办要根据个人住房档案，对上市交易的房改房
审核确认，并征求原产权单位意见。如果原产权单位无正当限制出售的理
由，应在５天内向申请人作出是否准予上市的书面答复。

　　第十二条 职工持准入通知书和有关资料到房地产交易中心（处、所
）办理交易手续，房地产交易中心（处、所）自收到交易申请之日起，３
０天内与房屋产权产籍部门办完上市交易和产权转移登记手续。

　　【章名】 第四章 市场管理

　　第十三条 房改房上市交易，必须在县以上房地产管理部门设立的房
地产交易中心（处、所）进行。严禁场外交易、私下交易。

　　第十四条 交易双方签订的交易合同必须符合建设部颁发的住宅销售
合同样本的要求，持双方各自身份证、《房屋买卖合同》、已交有关税费
等证件到当地房地产管理部门和国土管理部门分别办理房屋产权转移登记
和土地使用权变更登记手续。

　　第十五条 凡未按规定办理手续私下交易的，一经查实，对出售的收
回《房屋所有权证》，并给予适当处罚；对出租的收回房屋。

　　第十六条 交易双方平等协商议定交易价格，并如实申报；也可自愿
委托房地产价格评估机构进行评估。未经交易双方委托，房地产价格评估
机构或个人不得强行进行评估。

　　第十七条 职工将已购房改房出售、换购时，在同等条件下，原产权
单位有优先购买权。

　　第十八条 职工所购房改房上市交易不改变土地使用性质。要求改变
土地使用性质的，应由业主向土地管理部门提出申请，并按土地管理部门
的有关规定办理。

　　第十九条 购买上市房改房的对象不受地域、户籍、职业的限制。

　　第二十条 各级房地产管理部门要建立健全房地产交易机构。要建立
信息网络，及时提供各类房地产的供求信息，做好配套服务。要进一步规
范房地产中介服务机构的经营服务行为。

　　第二十一条 各专业银行要大力支持所购房改房上市交易工作，积极
开展住房抵押贷款业务，优先提供购房贷款。各市、县房地产管理部门可
相应成立住房贷款担保公司，为住房贷款人提供服务。

　　【章名】 第五章 税费征管

　　第二十二条 以买卖方式上市交易房改房，应缴纳土地收益金和税费
。

　　１、土地收益金。按交易额的１％由卖方缴纳。

　　２、营业税、城市建设税、教育费附加、土地增值税、个人所得税等
各项税费实行综合税率，按交易额的５％计征（自住满５年以上的，免征
土地增值税和个人所得税），由卖方缴纳。

　　３、契税。按交易额的３％计征，由买方缴纳。

　　４、印花税。按交易额的０．５‰计征，由买方缴纳。

　　５、房屋转让手续费。按交易额比例交纳（长沙市为０．２５％，其
他省辖市为０．３％，县（市）为０．３５％），交易双方各承担５０％
。

　　第二十三条 凡以换购方式上市交易房改房，售出原房、购入新房，
按新老房差价交纳契税和房屋转让手续费，并按规定交纳印花税。

　　职工出售所购房改房后（从交易过户之日起）１年内新购进住房的，
且新购住房支付款高于或等于出售收入的，免征５％的综合税。

　　第二十四条 以出租、抵押方式上市交易房改房，仍按国家和省有关
规定缴纳税费。

　　第二十五条 上缴的土地收益金和税费可由国土、财政、税务部门委
托房地产交易中心（处、所）代征，也可由以上部门派人组成联合征管组
征收。

　　第二十六条 将所购房改房换购商品住宅的，购买方应缴契税由房地
产开发企业负担５０％。

　　【章名】 第六章 其 他

　　第二十七条 房改房上市转让后，物业管理仍按公有住房售后管理的
有关规定执行；原售房单位和购房个人交缴的共用部位维修基金仍留存维
修基金管理机构，随房屋产权转至产权所有人名下。

　　第二十八条 各地、各部门要充分利用各种媒体宣传房改房上市交易
的政策，让广大职工理解、支持和参与房改房上市交易工作。

　　第二十九条 房改、财政、税务、国土、建设、房地产、物价等部门
要密切协作，共同做好房改房上市交易工作。

　　第三十条 本暂行办法自发布之日起执行。各市、县人民政府根据本
暂行办法制定实施细则。