我所在的国有企业要把股权转让给另一个国有企业，请问国有企业与国有企业之间的股权转让需要进行股权转让评估吗？有哪些标准？

【全文】
　　
　　一、股权转让的条件
　　1．必须经合营他方同意，且取得合资企业董事会的通过，合营他方有优先购买权
　　根据《公司法》关于有限责任公司股权转让的规定，有限责任公司股东之间可以自由转让股权，无需经过其他股东的同意，向股东以外的第三方转让股权时，须经全体股东过半数同意。而根据《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》（以下简称“若干规定”）的规定，就合资企业而言，无论是投资者之间转让股权，还是合营一方向合营以外的第三方转让股权，出让方与受让方签订的股权转让协议都必须经过其他投资者签字或者以其他书面方式认可，即股权转让获得合营他方的同意；经董事会一致通过；合营他方对于转让的股权在同等条件下有优先购买权，股权转让需要取得合营他方放弃优先购买权的书面表示。
　　2．获得审批机关的批准。并向登记机关办理变更登记
　　根据“若干规定”的规定，合资企业的投资者股权变更必须经过审批机关的批准，审批机关为合资企业设立时的批准机关；股权变更的登记机关是国家工商行政管理局或者其委托的企业设立时的登记机关。
　　二、股权转让中的法律问题
　　公司股权转让是由公司这一企业制度本身的性质所决定的。但是另一方面，为了便于相关部门对于公司的监管以及保护公司相关股东和债权人的利益，法律对于公司的股权转让也设定了许多限制。比较而言，作为有限责任公司的合资公司由于兼具人合性和资合性的特点，其股权转让比只有资合性的股份有限公司的股权转让受到的限制要多。合资企业的股权转让在遵循外商投资企业法的特别规定的基础上，如果特别法没有规定的情况下还必须遵守公司法有关股权转让的规定，因此受到的限制就更不必言。
　　由于当前我国对于股权转让的规定并不系统，并且分别散见于各个法律或者行政法规之中，显得较为零乱，操作过程中也引发了一些矛盾。这次《公司法》的修改在很大程度上将以前专家学者所批判的漏洞做了弥补，但是外商投资企业法并没有发生相应的变更。与新《公司法》伴随而生的各种政策法规是否适用于外商投资企业，一时间成了各国投资者所关注的热点话题。新的立法产生的冲突我们先不说，就是以前立法的不统一，也往往会把实践中的人们置于两难的境地。接下来，本文希望对涉及合资企业股权转让的几个重要问题进行梳理、总结，作出法律上的分析。
　　1． 股东优先购买权如何行使
　　股东优先购买权是指“当有限责任公司的股东对外转让股权时，其他股东基于其公司股东的资格和地位，在同等的条件下，对该股权所享有的优先购买的权利”。 从立法本意看，公司之所以规定股东的优先购买权，目的在于保证老股东可以通过优先购买权的行使实现对公司的控制权，维护其既得利益。归根结底这仍然是由有限责任公司兼具人合性和资合性的特点所决定的。其人合的性质要求公司股东之间具有很强的合作性，当股东向股东以外的人转让股权时，新老股东能否建立良好的合作关系，将对老股东的利益产生重大的影响。为维护公司之人合，法律赋予老股东优先购买权，以便其选择是否接受新股东的合作。
　　《中外合资经营企业法实施条例》第20条对股东的优先购买权作出了规定：“合营一方转让其全部或者部分股权时，合营他方有优先购买权。合营一方向第三者转让股权的条件，不得比向合营他方转让的条件优惠。违反上述规定的，其转让无效。”然而这一规定不够具体明确，缺乏操作性。
　　相比之下，新《公司法》第72条的规定与此规定的实质相同，但是更具可操作性，应当适用于合资企业。新《公司法》第72条规定：“有限责任公司的股东之间可以相互转让其全部或者部分股权。股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意。股东应就其股权转让事项书面通知其他股东征求同意，其他股东自接到书面通知之日起满三十日未答复的，视为同意转让。其他股东半数以上不同意转让的，不同意的股东应当购买该转让的股权；不购买的，视为同意转让。经股东同意转让的股权，在同等条件下，其他股东有优先购买权。两个以上股东主张行使优先购买权的，协商确定各自的购买比例；协商不成的，按照转让时各自的出资比例行使优先购买权。公司章程对股权转让另有规定的，从其规定。”较之于旧《公司法》有了较大的改进，规定的更为明确，更具有可操作性：（1）明确了两个以上股东主张行使优先购买权时的处理方式：先协商，协商不成的按出资比例购买；（2）对优先购买权的具体行使方式作了更明确的规定：出让方向股东以外的第三方转让股权时，将拟转让的价格、付款条件等基本情况书面通知其他股东，股东自接到书面通知之日起满三十日内答复，怠于答复的视为放弃优先购买权；（3）否定了出让方的表决权。
　　但是《公司法》对于“同等条件”的确定标准以及是否可以部分行使优先购买权没有做出明确的规定。实践中关于优先购买权如何行使，仍然存在某些问题：
　　（1）对新《公司法》第72条规定的“同等条件”和《中外合资经营企业法实施条例》第20条规定的“不得比……条件优惠”的理解存在争议。大致可归为两种理解，一是绝对等同，认为优先购买权人购买的条件与第三人相比绝对相同和完全一致；二是相对等同，认为只要条件大致相同即可，但是对条件的理解，有学者认为是价格，也有人认为包括了价格，但不限于价格。 本文认为，绝对说和价格说虽然更具有可操作性，但是过于绝对和僵化，不利于保护主张优先购买权的公司股东的利益，应当将条件理解为包括了价格在内的对价格产生实质影响的条件，至于具体包括哪些应当依当时的实际情况判断，在发生争议诉诸法院时由法官依公平原则自由裁量。
　　（2）股东是否可以部分行使优先购买权？对该问题学理上也存在争议：持肯定主张的理由是《公司法》没有禁止股东部分行使优先购买权，法无明文禁止即自由，并且股东优先购买权的立法目的就是为了使老股东通过这一方式实现对公司的控制权，当部分行使优先购买权就可以实现该目的时，没有必要购买全部股份；持反对主张的理由是原定受让方有可能为了取得公司的控制权而受让股份，当这一目的因为老股东部分行使优先购买权而不能达到时，会拒绝购买出让方的剩余股份，此时出让方无法退出公司，如果他坚持退出，可能造成公司清算解散，使公司陷入僵局。 本文认为公司法上制度的建构应当均衡各方利益，因此当部分行使优先购买权不会损害出让人的利益时，应当允许老股东部分行使，而当部分行使优先购买权会造成剩余股份无法出让的结果时就应禁止部分行使优先购买权，要么放弃，要么全部行使。
　　2．股权转让价格如何确定
　　在企业股权转让过程中，如何确定股权转让价款，在实务中常常引起争议。目前，我国《公司法》及相关法律对普通股权的转让价格未作明确的规定。实务中，对于普通股权转让的价格确定有三种方式：一是“出资额法”，即股东在转让股权时，其股权转让价款按公司工商注册登记的出资额确定；二是“评估价法”，即股权转让价款按照公司资产评估后价格确定；三是“协商价法”，股东在转让股权时，其股权转让价款由转让方与受让方协商确定。第三种方式最常见，原因在于 “协商价法”的相对科学性，因为无论“出资额法”，还是“评估价法”，均反映企业资产的原有和现有资产价格，而股权的价值不仅体现企业资产的历史和现状，主要还应体现企业的未来收益，因此股权转让价格的确定应考虑企业的动态盈利能力。
　　但是我国《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》对国有股在股权转让时如何作价作出了明确的规定，“以国有资产投资的中方投资者股权变更时，必须有关国有资产评估机构对需要变更的股权进行价值评估，并经国有资产管理部门确认的评估结果应作为变更股权的作价依据。” 因此，在非国有股转让时，可由各方协商确定转让价格，但国有股的转让价格须经国有资产评估机构的评估才能确定。
　　3．股权转让后出现的一人公司问题
　　当中方合营者通过股权转让将其股权全部转让给另一方即外方投资者时，合资公司便变成了外商独资企业；依据《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》第5条，“除非外方投资者向中国投资者转让其全部股权，企业投资者股权变更不得导致外方投资者的投资比例低于企业注册资本的２５%。”该条虽然是对外商投资企业中的外方投资者股权转让的限制性规定，但却明显地包含另一层含义，即允许外方投资者向中国投资者转让其全部股权，这样可能导致一人公司的出现。因此股权转让的结果很可能导致以下三类一人公司的出现：一人外资有限责任公司、国有独资公司和新《公司法》规定的一人有限责任公司。
　　（1）依据《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》第4条，“依照《外商投资产业指导目录》，不允许外独资经营的产业，股权变更不得导致外国投资者持有企业的全部股权；因股权变更而使企业变成外资企业的，还必须符合《中华人民共和国外资企业法实施细则》所规定的设立外资企业的条件。需由国有资产控股或主导地位的产业，股权变更不得导致外国投资者或非中国国有企业控股或主导地位。”可见，只要不违反国家政策和法律的强制性规定，股权转让可以导致外资持有企业的全部股权。依据我国《外资企业法》和新《公司法》关于有限责任公司的规定，一人外资有限责任公司是被允许设立的。
　　（2）当合资公司变为国有独资公司时，应当符合《公司法》关于国有独资公司的特别规定。
　　（3）原《公司法》对除上述两种一人公司之外的一人公司采取了否定的态度，但是修订后的新《公司法》则允许设立一人有限责任公司，根据新《公司法》第58条的规定，“本法所称一人有限责任公司，是指只有一个自然人股东或者一个法人股东的有限责任公司。”并对一人有限责任公司的注册资本和出资方式等作了特别规定。当合资公司变为一人有限责任公司时，应当符合新《公司法》关于一人有限责任公司的特别规定。
　　综上所述，当股权转让的结果是由合资企业变成一人公司时，只要转让后的企业符合法律关于各类一人公司的规定，便可以依法定程序申请登记变更企业法律形态。

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