我承包了一片果园，效益不好，我想把果园推平办厂。刚推到一半，，国土资源局就找我了，，说我改变土地使用用途要罚款，，我说既然这样我就把果树种回去。。他说不行动了土就一定要罚款，，我想问一下专家，，想办厂只是我的一个计划。。推平一样可以种果树。。这样就已经是违法了吗???

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